中國集群通信網(wǎng)
寬帶集群通信將成為警用通訊的必然選擇
無線通信是公安信息化的重要組成部分，提高了公安部門快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)能力。目前，無線通信手段也是基層民警最廣泛使用、最基本、最重要的通信工具，在治安巡邏、交通管理、邊境管理、消防警衛(wèi)、預(yù)防犯罪、打擊罪犯方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，縱觀警用技術(shù)發(fā)展的歷程，我們發(fā)現(xiàn)無線通信的發(fā)展帶來的不僅是技術(shù)的更新和產(chǎn)業(yè)的繁榮，更加重要的是推動了警務(wù)模式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的演進(jìn)，其中警務(wù)指揮模式則是受無線通信發(fā)展影響最大的。本文回顧了無線通信發(fā)展對警務(wù)指揮模式的影響，在下一代技術(shù)更新(以寬帶數(shù)字集群為代表)到來前，對可能形成的新指揮模式進(jìn)行探討，為實(shí)戰(zhàn)部門未雨綢繆，也借以說明信息技術(shù)對業(yè)務(wù)模式的推動和影響足以引起所有人的重視。
一、我國警用專業(yè)無線通信技術(shù)的發(fā)展歷程
從世界警務(wù)模式的發(fā)展趨勢來看，警務(wù)模式的不斷演進(jìn)無不伴隨著警用技術(shù)的發(fā)展。我國警用無線通信的發(fā)展始于80年代初期，或者說70年代末期我們已經(jīng)開始在使用。早期公安機(jī)關(guān)是從軍隊(duì)的社會部門和政治保衛(wèi)部門分離出來的，過去曾是軍隊(duì)一部分。隨著我們國家的發(fā)展，從50、60年代經(jīng)過幾次政治運(yùn)動以后治安各方面非常好，警察專用裝備需求量不大，社會比較平穩(wěn)，犯罪率也很低，所以那時對無線通信裝備需求量比較小。
1、模擬常規(guī)系統(tǒng)時代
隨著社會的開放發(fā)展，警務(wù)工作對無線通信需求越來越呈現(xiàn)出來。在80年代初期，公安機(jī)關(guān)開始使用150兆常規(guī)移動通信，到1982、1983年開始組建專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)通信，逐漸形成了部、省、市、甚至到縣一級的專業(yè)的通信部門。早年，使用過如5音調(diào)選呼系統(tǒng)等各種各樣制式的系統(tǒng)，也從南斯拉夫引進(jìn)過一些系統(tǒng)。1984年，為確保建國35周年安保通信暢通，北京市公安局從日本進(jìn)口了一套具有告警、選呼、識別等功能的150兆系統(tǒng)。公安部在北京也建了第一個450兆移動電話系統(tǒng)，當(dāng)時北京市局建設(shè)的系統(tǒng)是我國第一家可以和電話網(wǎng)互聯(lián)的系統(tǒng)。
2、模擬集群系統(tǒng)時代
隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，對公共安全的要求也不斷提升，同時，各類犯罪活動也日益增加，簡單的抓人破案和維護(hù)治安已不能滿足需求，快速反應(yīng)、應(yīng)急處置等方面的能力亟需提升，如幾分鐘內(nèi)要到達(dá)現(xiàn)場，這樣對無線指揮調(diào)度的需求日益凸顯，無線通信系統(tǒng)變得越來越重要。90年代初期，為滿足日益增長的業(yè)務(wù)需求，北京市公安局從美國摩托羅拉公司進(jìn)口了一套模擬集群系統(tǒng)SmartNet，覆蓋了北京大部分平原地區(qū)。同時，根據(jù)無線電管理局的規(guī)劃，把政法機(jī)關(guān)的頻段調(diào)到350兆頻段，公安部開始使用350兆頻段常規(guī)系統(tǒng)。1995年，公安部頒布了CPS-X模擬集群系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，MPT1327系統(tǒng)在國內(nèi)生產(chǎn)，各地公安機(jī)關(guān)開始裝備了MPT1327集群系統(tǒng)，開始大規(guī)模推廣應(yīng)用。
3、窄帶數(shù)字集群系統(tǒng)時代
模擬集群和常規(guī)系統(tǒng)在我國發(fā)展十年左右之后，數(shù)字無線集群系統(tǒng)以其更優(yōu)的通話質(zhì)量、更高的頻率利用率、更強(qiáng)的抗干擾能力以及更好的安全性逐步登上了歷史舞臺，更為重要的是，數(shù)字集群能夠在一部終端上提供語音和數(shù)據(jù)兩種業(yè)務(wù)，數(shù)據(jù)傳輸正是警務(wù)工作急需的功能。數(shù)字無線集群系統(tǒng)在各地逐步取代模擬模擬系統(tǒng)成為警務(wù)無線通信的主角，從前期北京、上海、廣州等特大型城市采用TETRA數(shù)字集群服務(wù)警務(wù)工作，到目前大慶、重慶等地采用公安部主推的PDT標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)字集群專網(wǎng)，數(shù)字集群系統(tǒng)將成為我國警用無線專網(wǎng)的主角，但窄帶數(shù)字集群系統(tǒng)仍然是主流。
4、寬帶數(shù)字集群時代
按照十年換一代的一般規(guī)律，窄帶數(shù)字集群系統(tǒng)在我國的使用已經(jīng)超過十年，下一個新技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)一直是業(yè)界爭論的焦點(diǎn)。隨著LTE技術(shù)的迅猛發(fā)展和不斷成熟，基于該技術(shù)的寬帶數(shù)字集群逐步在業(yè)界得到了一致認(rèn)可。不論是國內(nèi)還是國外，傳統(tǒng)和現(xiàn)代的通信企業(yè)都將寬帶數(shù)字集群作為了下一個無線專網(wǎng)發(fā)展的增長點(diǎn)。以美國為例，將700兆頻率中的20兆專門劃入社會公共安全領(lǐng)域構(gòu)建全國性的寬帶數(shù)字集群專網(wǎng)(FirstNet)，推動社會公共安全應(yīng)急無線通信網(wǎng)升級換代。韓國在“歲月號”沉船事件后，也正在考慮利用700兆頻率支持警務(wù)寬帶數(shù)字集群系統(tǒng)的建設(shè)。國內(nèi)幾家大型的通信企業(yè)也將其作為發(fā)展重點(diǎn)，華為、中興、普天相繼推出了寬帶數(shù)字集群專網(wǎng)解決方案和實(shí)際的系統(tǒng)，并成立相應(yīng)的子公司進(jìn)行具體運(yùn)作。隨著警務(wù)需求的日益增加，新技術(shù)將不斷融入警務(wù)工作中。
二、專用無線通推動現(xiàn)代警務(wù)指揮模式轉(zhuǎn)變
1、機(jī)關(guān)式指揮模式
在80年代初期，專用無線通信系統(tǒng)建設(shè)處于起步探索階段，應(yīng)用沒有大規(guī)模開始。這一時期，勤務(wù)工作始終處在對社會治安進(jìn)行單純定性分析的基礎(chǔ)上，以領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)決策和行政命令為主。當(dāng)時的指揮模式礙于缺乏技術(shù)支撐，基本與行政傳達(dá)模式一致，指揮部門隸屬于辦公室，手段以有線電話為主，無線常規(guī)系統(tǒng)僅僅作為補(bǔ)充，是純機(jī)關(guān)化的模式。這種指揮模式在當(dāng)時社會市場化進(jìn)一步深化的大背景下，越來越不能滿足人民群眾對公共安全的要求。
隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，整個社會開始逐步從封閉走向開放，由于社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的各類社會矛盾積聚，使社會治安開始擺脫計(jì)劃管理的束縛，逐步呈現(xiàn)出動態(tài)化的特征。這一時期，警務(wù)指揮第一次作為獨(dú)立的概念引入了警務(wù)創(chuàng)新，原有的警種職能上“各掃門前雪”和勤務(wù)部署上“人海戰(zhàn)術(shù)”已無法滿足社會治安管控的需要，大量警務(wù)活動需要打破警種、地域的界限開展，需要聯(lián)合行動和協(xié)同作戰(zhàn)才能完成，而專業(yè)無線通信技術(shù)的不斷發(fā)展為破解這個難題提供了可能。同時，沿海和內(nèi)地一些大城市公安機(jī)關(guān)，為適應(yīng)治安形勢發(fā)展的需要，提高公安機(jī)關(guān)接處警快速反應(yīng)能力，便利群眾報(bào)警、求助，將原為盜(匪)警電話的110逐步擴(kuò)大職能，拓寬服務(wù)范圍，建立了110報(bào)警臺，這一變化也為專用無線系統(tǒng)的發(fā)展提供了機(jī)遇和契機(jī)。
2、層級化指揮模式
90年代初，公安部將350兆頻率化為全國公安專用后，模擬集群系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用開始大規(guī)模開展，指揮中心雛形開始真正顯現(xiàn)，110接警后，快速布警指揮成為事件處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，當(dāng)時以MPT1327為主的模擬集群系統(tǒng)的功能特點(diǎn)能夠很好滿足一線警力和指揮部門的要求，因此有力推動了指揮調(diào)度發(fā)展，無線通信成為指揮調(diào)度的主要手段。1996年，公安部提出建立各地公安指揮中心，實(shí)施“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、合成作戰(zhàn)、有力控制”的警務(wù)活動模式，拉開了現(xiàn)代化警務(wù)指揮中心的序幕。
但由于當(dāng)時系統(tǒng)的覆蓋范圍和規(guī)模有限，以及跨區(qū)切換、基站聯(lián)網(wǎng)等方面的制約，像北京這類大型城市仍然采用“統(tǒng)一接警，分級布警”的模式，由市局布給分局，分局再通過相關(guān)手段部署給派出所實(shí)現(xiàn)出警。這種模式一直延續(xù)到2000年后，還不具備實(shí)現(xiàn)直接指揮一線的能力。
3、扁平化指揮模式
扁平化指揮模式最早來源于美國軍隊(duì)，隨著C4I系統(tǒng)在美軍的廣泛使用，減少中間環(huán)節(jié)、指揮幅度更寬、權(quán)力更加集中、調(diào)動范圍更廣已是信息化系統(tǒng)下指揮軍隊(duì)的必然要求。對于公安機(jī)關(guān)而言，扁平化指揮體系是指由指揮中心直接下達(dá)指令，調(diào)度一線警力的“點(diǎn)對點(diǎn)”式的指揮結(jié)構(gòu)。該系統(tǒng)以區(qū)局指揮中心指揮調(diào)度為主，以支隊(duì)、科室和派出所指揮調(diào)度為輔，直接指揮最小作戰(zhàn)單元和勤務(wù)崗位，實(shí)現(xiàn)對警情的快速反應(yīng)、迅速處置，最終達(dá)到提高勤務(wù)指揮質(zhì)效、增強(qiáng)整體防控效能的目的。
2000年后，隨著無線數(shù)字集群的發(fā)展逐步興起，其優(yōu)勢和特點(diǎn)更加適合現(xiàn)代警務(wù)指揮的需要，特別是其在話音質(zhì)量、抗干擾、加密、數(shù)據(jù)傳輸?shù)确矫娴奶攸c(diǎn)，使數(shù)字取代模擬成為必然。尤其是數(shù)字集群系統(tǒng)提供的短數(shù)據(jù)和定位在終端上的集成，直接導(dǎo)致了對每個單兵和巡邏車的定位，這一變化使警力的分布和狀態(tài)能夠和警情變化在電子地圖上互動，根據(jù)警情部署就近警力成為可能，成為扁平化指揮形成的條件之一。同時，隨著無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋的進(jìn)一步延伸和拓展以及無線終端配備率的進(jìn)一步提升，無線指揮已經(jīng)能夠覆蓋到幾乎全局所有民警，指揮模式由各分縣局職守各自通話組變?yōu)槁毷亟y(tǒng)一一級網(wǎng)通話組，實(shí)現(xiàn)一報(bào)直報(bào)。雖然多種技術(shù)共同發(fā)展促進(jìn)了扁平化指揮的形成，但無線數(shù)字集群系統(tǒng)的規(guī)模應(yīng)用無疑是最基礎(chǔ)和最重要的支撐，其結(jié)果是大大地縮短了反應(yīng)時間，提高了處置效率，群眾安全感和滿意度都不斷增強(qiáng)。毫無疑問，無線指揮調(diào)度已經(jīng)成為公安警務(wù)工作的生命線。
三、寬帶數(shù)字集群技術(shù)對未來警務(wù)指揮的影響
寬帶數(shù)字集群，在國內(nèi)也叫寬帶多媒體集群，國際上多稱為下一代集群，是指在提供傳統(tǒng)集群語音和窄帶數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提供寬帶數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆⻊?wù)，彌補(bǔ)窄帶集群系統(tǒng)的不足。寬帶數(shù)字集群系統(tǒng)也被認(rèn)為是將來專網(wǎng)系統(tǒng)的演進(jìn)方向，國際和國內(nèi)對于這類系統(tǒng)的測試和試點(diǎn)應(yīng)用已悄然展開。雖然這類系統(tǒng)離大范圍的應(yīng)用還有一定距離，在短時間內(nèi)只能作為窄帶的補(bǔ)充，但寬帶數(shù)字集群為移動警務(wù)的實(shí)施和警務(wù)效能的提升提供了多種可能。
從實(shí)戰(zhàn)的角度上講，寬帶技術(shù)不僅僅是提供更快、更寬的傳輸通道，而是應(yīng)用上和模式上更加深刻變革的重要推手。一是讓移動警務(wù)應(yīng)用從多終端、多技術(shù)向一體化應(yīng)用轉(zhuǎn)變。讓一線警務(wù)人員在一部終端上使用除語音外的更多信息服務(wù)，目前困擾一線警務(wù)人員的數(shù)據(jù)信息獲取和現(xiàn)場重要信息的上傳得以解決。以前需要不同終端、不同技術(shù)完成信息的查詢反饋、信息回傳、信息推送等業(yè)務(wù)，現(xiàn)在可以在一部終端上完成，更加方便、直接，可減輕用戶的負(fù)擔(dān)。雖然目前從實(shí)戰(zhàn)來看，仍然傾向于一部終端一個功能，但隨著用戶信息化應(yīng)用能力的提升和意識的提高，終端融合應(yīng)用還是主流和方向。
二是讓警務(wù)指揮從傳統(tǒng)粗放式的指揮調(diào)度向精細(xì)化、個性化、可視化方向轉(zhuǎn)變。依托寬帶系統(tǒng)強(qiáng)大傳輸能力，一線處置警力不僅為指揮人員提供更加豐富和全面的多媒體信息，指揮人員也可以針對不同警員所處的現(xiàn)場環(huán)境提供更為實(shí)戰(zhàn)化、定制化的后臺信息，前端和后臺能力進(jìn)一步融合，使處置力量“不是一個人戰(zhàn)斗”(C4I的啟示)，指揮體系的整體效能在單點(diǎn)上得以發(fā)揮，現(xiàn)場掌控能力進(jìn)一步增強(qiáng)，處置手段更具針對性。例如，指揮人員在獲取一線人員電臺位置信息后，可將現(xiàn)場周邊的固定視頻監(jiān)控實(shí)時圖像提供給處置人員，做到提前預(yù)警防范，這種個性化的服務(wù)在傳統(tǒng)指揮方式中是做不到的。
三是讓以縱向指揮為主向縱橫結(jié)合、協(xié)同指揮轉(zhuǎn)變。寬帶數(shù)字集群不僅加強(qiáng)了上級與下級的緊密融合，而且使參戰(zhàn)人員間信息的橫向分享更加容易便捷，跨部門、跨警種間的協(xié)同行動能力得以提升。特別是各類大型活動安保或重大突發(fā)現(xiàn)場處置中，以塊為主的多警種、跨部門聯(lián)合行動越來越多，臨時組成的參戰(zhàn)部門間的協(xié)同指揮變得尤為重要，純語音的協(xié)同可以通過動態(tài)重組實(shí)現(xiàn)，但數(shù)據(jù)類業(yè)務(wù)的現(xiàn)場信息共享在窄帶系統(tǒng)中還不能實(shí)現(xiàn)，寬帶數(shù)字集群系統(tǒng)在這方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢，寬帶技術(shù)已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)視頻信息的“集群組呼”，這為多部門及時準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場態(tài)勢意義重大。基于此，“縱短橫寬”的指揮格局才真正實(shí)現(xiàn)。
因此，寬帶數(shù)字集群帶來的不僅僅是數(shù)據(jù)傳輸帶寬的大幅增加，更加重要的是現(xiàn)有指揮體系中的“信息倒置”現(xiàn)象將得到解決，一線處置民警通過無線網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)場獲得更多信息后，將變以往的“被動處置、事后反應(yīng)”為“提前預(yù)警、主動防范”，民警具有更強(qiáng)的自主性，防控和處置效率將大大增加。筆者認(rèn)為，“一體化指揮”將成為未來指揮模式轉(zhuǎn)變的重要方向之一。區(qū)別于扁平化指揮，“一體化”指揮模式將具有個性化、協(xié)同化和可視化的特點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)指揮人員與實(shí)戰(zhàn)人員的一體化、不同參戰(zhàn)單位的一體化、現(xiàn)場信息的一體化。
“一體化指揮”是指后端指揮人員與前端處置人員在信息共享溝通上更加融為一體，使一對一的個案化指揮和反饋成為可能，指揮層級進(jìn)一步模糊。指揮中心成為真正的公安機(jī)關(guān)的大腦，前端一線警力成為信息采集和行動的觸角，寬帶無線系統(tǒng)成為連接的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。每一條情報(bào)、每一條指令將以最直接的方式傳輸和匯總。雖然寬帶無線專網(wǎng)系統(tǒng)逐步將催生一體化指揮的模式，但現(xiàn)有指揮系統(tǒng)和警務(wù)終端的更新和演進(jìn)也是這一進(jìn)程的必要環(huán)節(jié)，一系列變化隨著寬帶無線系統(tǒng)的應(yīng)用將發(fā)生。
在未來，“一體化指揮”模式的形成離不開警務(wù)指揮系統(tǒng)的強(qiáng)力支撐，現(xiàn)有的系統(tǒng)將面臨升級或換代。作為警務(wù)活動觸角的最前端，不論是PDT+LTE還是其他演進(jìn)方式，警務(wù)終端都將向著融合化、智能化、寬帶化、多媒體化發(fā)展，多種網(wǎng)絡(luò)(PDT、LTE、3G、Wifi等)根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境智能接入，讓用戶關(guān)注實(shí)際業(yè)務(wù)操作，無需擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)連接。同時，終端在要求更加直觀、方便操作的同時，將提供更加豐富的信息，更多時候是后端將現(xiàn)場周邊的視頻、犯罪嫌疑人的圖片和相關(guān)信息、重要的位置信息等直接推送給終端進(jìn)行顯示，幫助他們更好、更高效地完成任務(wù)。此外，作為“一體化指揮”中最為關(guān)鍵的一環(huán)是警務(wù)指揮調(diào)度臺及其指揮員，他們需要將與事件相關(guān)各方面后臺信息進(jìn)行集成、整合、加工，適時通過無線網(wǎng)絡(luò)將最急需、最重要的情報(bào)推送給處置民警，為此，他們需要源源不斷的將各方面后端獲得的信息加工成行動型的情報(bào)產(chǎn)品，為一線處置提供支撐。
四、結(jié)束語
俗話說，以史為鑒，可以知興替。公安機(jī)關(guān)警務(wù)指揮模式的發(fā)展歷程是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步、人民群眾對警務(wù)工作的要求、警務(wù)活動的客觀規(guī)律綜合決定的，但我們可以看出，警用無線通信技術(shù)的發(fā)展也是促使警務(wù)模式轉(zhuǎn)變的重要因素，并且存在一定的同步性。從某種意義上說，對專業(yè)無線通信技術(shù)發(fā)展的研究也必將涉及到警務(wù)指揮模式的發(fā)展探索。
隨著當(dāng)前社會形勢的日益復(fù)雜，特別面對是反恐維穩(wěn)任務(wù)對公安機(jī)關(guān)的巨大壓力，以及人民群眾對社會安全的更高要求和期待，警務(wù)指揮效能無疑將面臨著考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，站在實(shí)戰(zhàn)的角度思考和謀劃未來警務(wù)指揮模式和技術(shù)服務(wù)支撐是公安科技工作者義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。技術(shù)創(chuàng)新變革和業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)變相輔相成，提前為將來的變革進(jìn)行技術(shù)儲備與謀劃，做好充分準(zhǔn)備將有利于我們更加從容應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)。
(責(zé)任編輯：陳曉亮)