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敲重點(diǎn)！《甘孜藏族自治州“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》出臺(tái)
《甘孜藏族自治州“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》政策解讀
為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和州委州政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，加快推進(jìn)甘孜州應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)《四川省“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》、《四川省“十四五”地震規(guī)劃》、《甘孜州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和文件，編制《甘孜藏族自治州“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》。
一、《規(guī)劃》主要目標(biāo)
到2025年，全州應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯成效，體制機(jī)制更加健全完善，風(fēng)險(xiǎn)防控、基層基礎(chǔ)、應(yīng)急救援、綜合保障、社會(huì)協(xié)同能力顯著提升，安全生產(chǎn)整體水平、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到有力保障。
到2035年，建立與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新甘孜相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系，重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平大幅提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害防御和巨災(zāi)應(yīng)對(duì)能力達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平，依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急水平達(dá)到新高度，共建共治共享的應(yīng)急管理新格局全面形成，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降5%，
單位地區(qū)生產(chǎn)總值安全事故死亡率下降5%，
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率下降3%，
年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值比例小于5%，
年均每百萬(wàn)人口因自然災(zāi)害死亡率小于5，
年均每十萬(wàn)人受災(zāi)人數(shù)小于15000。
二、《規(guī)劃》主要任務(wù)
立足“防大險(xiǎn)、救大災(zāi)”實(shí)戰(zhàn)需要，明確“深化體制機(jī)制改革、加強(qiáng)應(yīng)急法治建設(shè)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防治理、優(yōu)化應(yīng)急力量布局、做好應(yīng)急應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備、整合人才科技資源、推動(dòng)共建共治共享”等7項(xiàng)主要任務(wù)，著力提升“統(tǒng)籌指揮、依法監(jiān)管、綜合防控、救援處置、支撐保障、創(chuàng)新發(fā)展、群防群治”等7大能力，健全以高水平安全服務(wù)綠色高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)急管理體系。
三、《規(guī)劃》重點(diǎn)工程
規(guī)劃儲(chǔ)備“災(zāi)害事故防范工程、應(yīng)急救援能力提升工程、應(yīng)急保障能力提升工程、科技支撐能力提升工程”4類重點(diǎn)工程18個(gè)具體項(xiàng)目，總投資20.832億元，基本建成符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、滿足實(shí)際需要、全面可靠有效的應(yīng)急體系。
甘孜藏族自治州“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃（全文）滑動(dòng)查看
甘孜藏族自治州人民政府
關(guān)于印發(fā)《甘孜藏族自治州“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》的通知
甘府發(fā)〔2022〕22號(hào)
各縣（市）人民政府，州級(jí)各部門(mén)，省屬行政企事業(yè)單位，州屬企事業(yè)單位：
現(xiàn)將《甘孜藏族自治州“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。并請(qǐng)各縣（市）政府結(jié)合實(shí)際，抓緊制發(fā)本縣（市）“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。
甘孜藏族自治州人民政府
2022年7月27日
甘孜藏族自治州“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃
目錄
第一章規(guī)劃背景
第一節(jié)主要成效
第二節(jié)面臨挑戰(zhàn)
第三節(jié)發(fā)展機(jī)遇
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
第二節(jié)基本原則
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
第三章主要任務(wù)
第一節(jié)深化體制機(jī)制改革，提升統(tǒng)籌指揮能力
第二節(jié)加強(qiáng)應(yīng)急法治建設(shè)，提升依法監(jiān)管能力
第三節(jié)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防治理，提升綜合防控能力
第四節(jié)優(yōu)化應(yīng)急力量布局，提升救援處置能力
第五節(jié)做好應(yīng)急應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，提升支撐保障能力
第六節(jié)整合人才科技資源，提升創(chuàng)新發(fā)展能力
第七節(jié)推動(dòng)共建共治共享，提升群防群治能力
第四章重點(diǎn)工程
第一節(jié)災(zāi)害事故防范工程
第二節(jié)應(yīng)急救援能力提升工程
第三節(jié)應(yīng)急保障能力提升工程
第四節(jié)科技支撐能力提升工程
第五章保障措施
第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)
第二節(jié)加大投入力度，提供有力保障
第三節(jié)強(qiáng)化檢查評(píng)估，確保進(jìn)度質(zhì)量
應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)著保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和州委州政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的重大決策部署，加快推進(jìn)我州應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)《甘孜州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《四川省“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》《四川省“十四五”地震規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件制定本規(guī)劃。本規(guī)劃主要涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難兩大類突發(fā)事件的防范應(yīng)對(duì)，是“十四五”時(shí)期全州應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)性文件。
第一章規(guī)劃背景
第一節(jié)主要成效
“十三五”期間，全州上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急管理等系列重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府以及州委、州政府工作要求，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，以應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，不斷加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，最大限度減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
應(yīng)急管理體系趨于完善。甘孜州災(zāi)害強(qiáng)度大、災(zāi)害面積廣、監(jiān)管戰(zhàn)線長(zhǎng)，州委、州政府高度重視應(yīng)急管理工作，成立了州委書(shū)記、州長(zhǎng)共同擔(dān)任主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)和州長(zhǎng)擔(dān)任主任的應(yīng)急委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)全州突發(fā)事件及安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作，形成了“三委統(tǒng)籌”的工作機(jī)制。進(jìn)一步完善了應(yīng)急指揮體系，明確了抗震救災(zāi)、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害等18個(gè)專項(xiàng)指揮部機(jī)構(gòu)職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制，為應(yīng)急部門(mén)發(fā)揮“三委”辦公室統(tǒng)籌作用提供了堅(jiān)實(shí)保障。
應(yīng)急處置能力不斷提升。甘孜州不斷完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量、落實(shí)責(zé)任，完成全州應(yīng)急力量、裝備統(tǒng)計(jì)調(diào)查摸底。“十三五”期間全州共有消防救援、兼職救援、民兵、撲火隊(duì)等各類救援力量66支、2.62萬(wàn)人，搶險(xiǎn)救援挖掘機(jī)132臺(tái)、裝載機(jī)260臺(tái)；持續(xù)開(kāi)展隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)和抗震救災(zāi)、防汛搶險(xiǎn)等應(yīng)急演練，開(kāi)展各類演練達(dá)800余場(chǎng)次，參與5萬(wàn)余人次。“十三五”期間全州各級(jí)各部門(mén)編制完善應(yīng)急預(yù)案5083份，各級(jí)學(xué)校編制完善應(yīng)急預(yù)案896份，各類企業(yè)編制完善應(yīng)急預(yù)案101份。有效應(yīng)對(duì)了2020年“6·17”丹巴山洪泥石流災(zāi)害、2020年“4·1”石渠5.6級(jí)地震和2020年“4·1”九龍森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。
應(yīng)急指揮建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化。完成州應(yīng)急指揮中心建設(shè)，整合公安、旅游、氣象、自然資源、水利等34個(gè)部門(mén)的相關(guān)應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，接入天網(wǎng)、地網(wǎng)、雪亮工程、旅游景點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)控等視頻資源點(diǎn)位11861個(gè)，繪制完成了甘孜州全域矢量地圖、影像地圖、三維地形地貌地圖、矢影疊加地圖等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；建成應(yīng)急通訊系統(tǒng)、應(yīng)急語(yǔ)音綜合平臺(tái)、應(yīng)急圖像綜合平臺(tái)、大屏顯示系統(tǒng)、應(yīng)急視頻會(huì)議系統(tǒng)、預(yù)警發(fā)布體系平臺(tái)等硬件系統(tǒng)。搭建了動(dòng)中通通信車、應(yīng)急指揮車和無(wú)人機(jī)等組成的移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)指揮力量快速投放，高效及時(shí)組建現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)。
安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，排查整治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)重生產(chǎn)、輕安全、安全意識(shí)淡薄、安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)，重拳出擊，嚴(yán)管重罰。推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開(kāi)展道路交通運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)科技，基本建成甘孜州“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”綜合管控平臺(tái)，全面提升“兩客一危”智能防控系統(tǒng)，完成智能交通系統(tǒng)建設(shè)。按可比口徑與“十二五”相比，“十三五”期間生產(chǎn)安全事故起數(shù)和生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)分別下降61.35%、42.78%。
防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制機(jī)制逐步健全。進(jìn)一步明確應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的事權(quán)劃分和防災(zāi)減災(zāi)主體責(zé)任，有效發(fā)揮州減災(zāi)委員會(huì)辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，不斷完善與州自然資源規(guī)劃、水利、林業(yè)草原等跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)后重建、災(zāi)害救助、軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和社會(huì)力量有序參與等機(jī)制進(jìn)一步健全。基本形成統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明確的管理體制和資源統(tǒng)籌、信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。“十三五”期間全州共有救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)21個(gè)，儲(chǔ)備各類救災(zāi)（生活救助）物資27.76萬(wàn)件，建成基層備災(zāi)點(diǎn)289個(gè)，前置應(yīng)急救災(zāi)物資22.29萬(wàn)件，前置省級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資5.1萬(wàn)件。啟動(dòng)開(kāi)展甘孜州第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，國(guó)家綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，活斷層普查工作。“十三五”期間全州年均每百萬(wàn)人口因?yàn)?zāi)死亡率為1.27，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例下降1.28%。
自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。不斷開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查治理和避讓搬遷工程，推進(jìn)了縣（市）前兆臺(tái)建設(shè)，地震監(jiān)測(cè)、傳輸和分析處理的能力進(jìn)一步提高；全面加強(qiáng)了應(yīng)急管理信息化及指揮場(chǎng)所、綜合應(yīng)急救援基地、森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)消防站隊(duì)建設(shè)不斷推進(jìn)；基于公園、廣場(chǎng)、學(xué)校公共場(chǎng)所，進(jìn)一步加快了應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。
第二節(jié)面臨挑戰(zhàn)
我州是四川省自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多，存在災(zāi)害應(yīng)對(duì)與應(yīng)急處置能力不足、應(yīng)急管理支撐能力不到位等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。
安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。基層安全監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管裝備嚴(yán)重不足、基層安全監(jiān)管隊(duì)伍不穩(wěn)定、安全生產(chǎn)工作機(jī)制不健全。全州公路通車?yán)锍?.29萬(wàn)公里，部分路段安保設(shè)施缺失，道路交通安全投入不足。企業(yè)點(diǎn)多面廣，非煤礦山、危化、工礦商貿(mào)企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)科技化信息化水平不高、設(shè)施設(shè)備老舊、人員培訓(xùn)不到位、從業(yè)人員及安全管理人員專業(yè)知識(shí)欠缺、能力水平不高、教育培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)等，企業(yè)本質(zhì)安全水平有待進(jìn)一步提升。
防災(zāi)減災(zāi)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。甘孜州地理位置特殊、地形地貌多樣、地質(zhì)條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，大部分人口分布在地震、地質(zhì)、氣象等類型災(zāi)害的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，且為地震高烈度區(qū)、地質(zhì)條件脆弱區(qū)和森林草原高火險(xiǎn)區(qū)，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大。全州地震基本烈度均在7度以上，9個(gè)縣（市）達(dá)到8度，其中康定達(dá)到9度，連續(xù)多年被列為全國(guó)、全省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，鮮水河、金沙江、甘孜—理塘等斷裂帶區(qū)域長(zhǎng)期平靜和地震活動(dòng)異常，發(fā)生大震的可能性增大。目前，全州有山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)2560個(gè)，登記在冊(cè)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)4541處，在全球氣候變化背景下，極端天氣氣候?qū)е潞闈场⒏珊怠⒌刭|(zhì)災(zāi)害、低溫雨雪冰凍等災(zāi)害的發(fā)生幾率增大。全州12個(gè)縣（市）是森林草原火災(zāi)高火險(xiǎn)區(qū)、6個(gè)縣是森林草原火災(zāi)中火險(xiǎn)區(qū)，森林草原防火戰(zhàn)線長(zhǎng)、區(qū)域廣、管控難、撲滅火難度大。防災(zāi)減災(zāi)工作面臨冬春防火、夏秋防汛、四季防地災(zāi)、全年防地震的繁重任務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
應(yīng)急能力短板弱項(xiàng)仍較突出。應(yīng)急管理體制機(jī)制還不夠完善，“防、抗、救”的職責(zé)邊界尚需進(jìn)一步厘清，相關(guān)工作多部門(mén)協(xié)同、多方面聯(lián)動(dòng)的緊密銜接機(jī)制不夠健全。縣級(jí)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍數(shù)量不足且專業(yè)人才比例較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)急力量不足，基層基礎(chǔ)仍較薄弱。科技支撐能力不強(qiáng)，信息化建設(shè)滯后，風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警的科技信息化水平不高，預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、覆蓋面需進(jìn)一步提升。應(yīng)急救援力量體系不夠完善，人員裝備不足，專業(yè)處置水平有待提升。應(yīng)急物資、通信、運(yùn)輸?shù)缺Ｕ喜粔蛴辛ΓA(yù)案的可操作性和演練的針對(duì)性有待加強(qiáng)，應(yīng)急準(zhǔn)備與有效應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害事故的需要有較大差距。社會(huì)公眾安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)還不夠強(qiáng)，應(yīng)急避險(xiǎn)與自救互救能力依然較弱。市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不充分，應(yīng)急管理及災(zāi)害事故防范的社會(huì)關(guān)注度、參與度不高。
第三節(jié)發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是我州鞏固脫貧成果、提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。謀劃好“十四五”時(shí)期應(yīng)急事業(yè)發(fā)展事關(guān)下一個(gè)五年甘孜州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事關(guān)全州民生福祉，事關(guān)川西北生態(tài)示范區(qū)功能定位。
黨中央國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為做好應(yīng)急管理工作提供了強(qiáng)大動(dòng)力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)提升到國(guó)家治理的戰(zhàn)略高度，賦予應(yīng)急管理重要職責(zé)使命，為新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。州委州政府高度重視應(yīng)急管理工作，圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷深化應(yīng)急管理領(lǐng)域改革，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等能力建設(shè)，必將有力促進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為做好應(yīng)急管理工作提供了良好契機(jī)。以建設(shè)川西北生態(tài)示范區(qū)為引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)綠色發(fā)展，形成以生態(tài)容量為前提、綠色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)的發(fā)展格局，推動(dòng)甘孜州經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，社會(huì)民生服務(wù)供給能力的持續(xù)增強(qiáng)；加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)排放減量化、產(chǎn)業(yè)替代化、經(jīng)濟(jì)循環(huán)化，著力健全生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防管控、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故韌性創(chuàng)造了有利條件。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為做好應(yīng)急管理工作提供了有力支撐。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，科技發(fā)展日新月異，新技術(shù)、新裝備、新工藝大量涌現(xiàn)，高分衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、數(shù)字孿生等高科技手段廣泛應(yīng)用，促進(jìn)落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能的加速淘汰，為加強(qiáng)新型應(yīng)急指揮通信、智能無(wú)人救援、輕型智能工程機(jī)械等應(yīng)急裝備和產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)造了有利條件，為提升風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援等能力提供了強(qiáng)大科技支撐。
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和省第十二次黨代會(huì)以及甘孜州第十二次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，聚焦建體系、固根本、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、提能力，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，妥善應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為建設(shè)更高水平的平安甘孜州提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝聚力量、提供保障。
堅(jiān)持以人為本。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上理念，強(qiáng)化底線思維，筑牢安全根基，牢牢守住安全發(fā)展底線，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
堅(jiān)持預(yù)防為主。增強(qiáng)憂患意識(shí)，注重關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭管控，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。加強(qiáng)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警，綜合運(yùn)用人防物防技防等手段，把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。
堅(jiān)持依法治理。運(yùn)用法治思維和法治方式，完善應(yīng)急管理地方性政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷提高應(yīng)急管理法治化、規(guī)范化水平。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，推進(jìn)應(yīng)急管理制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系。
堅(jiān)持社會(huì)共治。把群眾觀點(diǎn)、群眾路線貫穿工作始終，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，強(qiáng)化群防群治，加大宣傳培訓(xùn)和科普力度，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)，筑牢應(yīng)急管理人民防線，構(gòu)建共建共治共享格局。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全州應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯成效，體制機(jī)制更加健全完善，風(fēng)險(xiǎn)防控、基層基礎(chǔ)、應(yīng)急救援、綜合保障、社會(huì)協(xié)同能力顯著提升，安全生產(chǎn)整體水平、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到有力保障。到2035年，建立與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新甘孜相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系，重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平大幅提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害防御和巨災(zāi)應(yīng)對(duì)能力達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平，依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急水平達(dá)到新高度，共建共治共享的應(yīng)急管理新格局全面形成，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善。基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。防抗救條塊職責(zé)更加清晰明確，銜接更加緊密順暢，協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加健全。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，履職能力全面提升，法治化、專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效。州、縣（市）應(yīng)急管理部門(mén)行政執(zhí)法裝備配備達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力全面提升。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制更加完善，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治取得顯著成效，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提高。自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)成效明顯，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力大幅提升。
災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍能力顯著提升，專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系更加完善，航空應(yīng)急救援體系基本形成，社會(huì)應(yīng)急力量健康有序發(fā)展。應(yīng)急預(yù)案、物資儲(chǔ)備、緊急運(yùn)輸、應(yīng)急通信、災(zāi)后救助等保障能力全面提高。航空應(yīng)急力量基本實(shí)現(xiàn)2小時(shí)內(nèi)到達(dá)重大災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)地域，災(zāi)害事故發(fā)生后10小時(shí)以內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助。
應(yīng)急資源要素配置更加合理。科技資源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化。結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍初具規(guī)模，科技信息化支撐保障更加有力。縣級(jí)以上應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人才占比超過(guò)60%。
社會(huì)共建共治格局基本形成。基層應(yīng)急管理能力全面提升，社會(huì)公眾應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制作用得到有效發(fā)揮。創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)安全發(fā)展示范城市、5個(gè)國(guó)家級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。
· 第三章 主要任務(wù)
第一節(jié) 深化體制機(jī)制改革，提升統(tǒng)籌指揮能力
健全權(quán)責(zé)一致的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，列入各級(jí)黨委政府重要議事日程。壓實(shí)應(yīng)急管理屬地責(zé)任，建立州委、州政府定期研究、應(yīng)急管理部門(mén)定期報(bào)告的“雙定期”制度。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化。建立集約高效的基層應(yīng)急管理機(jī)制，形成以政府力量為主，社區(qū)、社會(huì)組織、公民個(gè)人協(xié)同參與的基層應(yīng)急管理體系。加快整合完善應(yīng)急委員會(huì)、安全生產(chǎn)委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)、防汛防旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)。
完善統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急管理工作的統(tǒng)籌謀劃，全面推進(jìn)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建黨政之間、各級(jí)政府之間、部門(mén)之間、軍地之間、政府與社會(huì)組織之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，強(qiáng)化救援處置統(tǒng)一指揮和物資統(tǒng)一調(diào)配。加強(qiáng)跨區(qū)域?yàn)?zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)，形成全區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)同有序、全鏈條處置優(yōu)質(zhì)高效、全災(zāi)種應(yīng)對(duì)專業(yè)科學(xué)的應(yīng)急管理協(xié)同化格局。
健全邊界明晰的應(yīng)急管理責(zé)任體系。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面推行安全生產(chǎn)清單制管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)巡查考核，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”。厘清部門(mén)職責(zé)邊界，落實(shí)自然災(zāi)害“防”“救”責(zé)任，把責(zé)任鏈條延伸到防范化解風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急救援指揮、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)全過(guò)程。健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評(píng)估制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章，加快完善基層應(yīng)急管理制度，制定應(yīng)急管理權(quán)力清單，健全應(yīng)急管理責(zé)任體系，不斷夯實(shí)基層應(yīng)急管理基礎(chǔ)。
第二節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急法治建設(shè)，提升依法監(jiān)管能力
健全應(yīng)急管理法治體系。在應(yīng)急管理領(lǐng)域認(rèn)真踐行依法治國(guó)方略，大力弘揚(yáng)法治精神，不斷健全地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，厘清職責(zé)權(quán)力界限，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政能力水平，運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。繼續(xù)推動(dòng)《甘孜藏族自治州防震減災(zāi)條例》《甘孜藏族自治州突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《甘孜藏族自治州森林草原防滅火條例》等應(yīng)急管理相關(guān)單行條例、地方性法規(guī)的制定（修訂）工作，提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。加大法律法規(guī)宣傳和依法實(shí)施力度，實(shí)現(xiàn)依法防災(zāi)、依法監(jiān)管的工作局面，形成法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完備、權(quán)責(zé)邊界清晰、執(zhí)法規(guī)范公正、普法優(yōu)質(zhì)有序的具有甘孜特色的應(yīng)急管理法治化格局。
健全工作機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為。建立應(yīng)急管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)間的監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。完善安全生產(chǎn)委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作機(jī)制，及時(shí)研究解決安全監(jiān)管突出問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位履職情況的監(jiān)督檢查和考核通報(bào)。細(xì)化完善執(zhí)法事項(xiàng)，明確執(zhí)法依據(jù)和職責(zé)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實(shí)施分類分級(jí)執(zhí)法，防止多頭重復(fù)執(zhí)法。按照國(guó)家和省級(jí)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一個(gè)體防護(hù)、執(zhí)法保障、執(zhí)法過(guò)程、測(cè)量偵檢等通用裝備以及行業(yè)專用裝備配備，完善執(zhí)法人員配置、執(zhí)法車輛配備，以及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、遠(yuǎn)程監(jiān)察、事故調(diào)查的工作條件。全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程全記錄、調(diào)查取證可追溯。編制安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，持續(xù)開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、會(huì)診執(zhí)法、解剖執(zhí)法及“三帶三查”等執(zhí)法模式，嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，全面推行安全生產(chǎn)“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人+安全管理人員+崗位操作員工全過(guò)程在場(chǎng)”等執(zhí)法檢查機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”工作，探索“清單制+執(zhí)法”。開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督交叉檢查、執(zhí)法案卷評(píng)查，定期開(kāi)展執(zhí)法情況分析通報(bào)。強(qiáng)化重大行政案件集體審理，落實(shí)重大行政處罰、行政強(qiáng)制案件備案制度。
第三節(jié) 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防治理，提升綜合防控能力
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。在18個(gè)縣（市）、海螺溝景區(qū)、亞丁景區(qū)開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素全面普查；災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)重大隱患排查；基層綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查；組織完成全州氣象、自然資源、林草、交通、住建、水利等部門(mén)48項(xiàng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)的匯交，運(yùn)用并服務(wù)于全州綜合減災(zāi)工作，編制州縣自然災(zāi)害系列風(fēng)險(xiǎn)圖和綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、災(zāi)害綜合防治區(qū)劃。全面開(kāi)展城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度；定期開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和重要設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；開(kāi)展安全韌性城市建設(shè)，從源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急管理等方面推動(dòng)解決城市安全發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提高城市生命線應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力；持續(xù)推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，淘汰落后工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)能，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。完善自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，優(yōu)化地震、地質(zhì)、氣象、水利、森林草原等領(lǐng)域自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，完善森林草原火情監(jiān)測(cè)即報(bào)、氣象要素實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)，建成全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)感知網(wǎng)絡(luò)，對(duì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)進(jìn)行全方位、立體化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。健全災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享、報(bào)送和響應(yīng)制度，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害事故快速接報(bào)、行動(dòng)指令精準(zhǔn)下達(dá)、救援力量快速調(diào)動(dòng)、應(yīng)急處置動(dòng)態(tài)跟蹤。加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重要設(shè)施設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)智能感知、態(tài)勢(shì)評(píng)估、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分級(jí)預(yù)警。
深化安全生產(chǎn)整治。完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)“雙報(bào)告”制度，實(shí)施重大安全隱患分級(jí)掛牌督辦。加快推動(dòng)清單制管理工作提檔升級(jí)。強(qiáng)化隱患治理全過(guò)程閉環(huán)管理，推動(dòng)企業(yè)隱患自查自改自報(bào)、政府部門(mén)監(jiān)督檢查、第三方機(jī)構(gòu)（專家）專業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)職工廣泛參與、社會(huì)公眾舉報(bào)監(jiān)督等多方聯(lián)動(dòng)共治。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、消防、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、工貿(mào)、特種設(shè)備、農(nóng)村安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域以及商場(chǎng)、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)防范，督促企業(yè)加大安全投入。健全風(fēng)險(xiǎn)研判工作機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問(wèn)題。
危險(xiǎn)化學(xué)品方面。完善危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控全覆蓋，建立常態(tài)化隱患排查專家指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。
非煤礦山方面。防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)對(duì)地下礦山和重點(diǎn)露天礦山開(kāi)展專家會(huì)診，嚴(yán)格落實(shí)尾礦庫(kù)“縣、鄉(xiāng)、村、企”四級(jí)包保責(zé)任制，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估，做到“一地一策”“一庫(kù)一策”，采取閉庫(kù)銷號(hào)、升級(jí)改造、綜合利用等方式對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行治理，督促關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。推進(jìn)非煤礦山機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化建設(shè)。
交通運(yùn)輸方面。深入實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程、危舊橋（隧）改造工程，深化“千燈萬(wàn)帶”示范工程，加強(qiáng)臨水臨崖、連續(xù)長(zhǎng)陡下坡、急彎陡坡等隱患路段整治。加強(qiáng)老舊客車監(jiān)管，基本消除貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”等違法違規(guī)突出問(wèn)題。加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理，集中開(kāi)展常壓液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車治理，強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行安全監(jiān)管。深化鐵路、公路、航空等運(yùn)輸安全綜合治理，健全安全管控長(zhǎng)效機(jī)制。
城市建設(shè)方面。將稻城縣建成省級(jí)安全發(fā)展示范城市，康定市、瀘定縣、甘孜縣、理塘縣建成州級(jí)安全發(fā)展示范城市。加強(qiáng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，健全燃?xì)庑袠I(yè)管理和事故防范長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展起重機(jī)械、高支模、大型腳手架、深基坑等專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處各類施工安全事故，依法打擊建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為。持續(xù)開(kāi)展城市危險(xiǎn)房屋排查整治，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為。
工貿(mào)方面。建立工貿(mào)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系，強(qiáng)化工貿(mào)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)建設(shè)。重點(diǎn)整治涉爆粉塵、有限空間作業(yè)、工貿(mào)行業(yè)企業(yè)檢維修和外包施工隊(duì)伍管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)部位風(fēng)險(xiǎn)隱患。
特種設(shè)備方面。在醫(yī)院、學(xué)校、景區(qū)、賓館等重點(diǎn)公共聚集場(chǎng)所和營(yíng)運(yùn)車輛，重點(diǎn)工程施工工地、倉(cāng)儲(chǔ)物流、電站等重點(diǎn)工貿(mào)行業(yè)場(chǎng)所，氣瓶充裝單位和城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊惭b、使用單位等重點(diǎn)燃?xì)馄髽I(yè)，開(kāi)展特種設(shè)備安全集中整治。持續(xù)改進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式，調(diào)整完善電梯檢驗(yàn)檢測(cè)方式，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在電梯安全監(jiān)管中的作用，加強(qiáng)電梯維護(hù)保養(yǎng)和檢驗(yàn)檢測(cè)事中事后監(jiān)管，提高電梯運(yùn)行安全水平。
新型業(yè)態(tài)方面。加強(qiáng)對(duì)新能源及儲(chǔ)能項(xiàng)目、光伏應(yīng)用等新業(yè)態(tài)安全領(lǐng)域分析研究，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警能力。明確行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，探索建立牽頭部門(mén)為主、跨部門(mén)協(xié)同的新型監(jiān)管模式，強(qiáng)化監(jiān)管合力，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，促進(jìn)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
加強(qiáng)自然災(zāi)害防治。健全自然災(zāi)害防治體系，加快推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、防汛抗旱水利提升、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化等自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)。
地震災(zāi)害方面。根據(jù)新一代國(guó)家和四川省地震監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)化改造甘孜州地球物理觀測(cè)基準(zhǔn)站和溫泉站、甘孜州地震監(jiān)測(cè)中心業(yè)務(wù)平臺(tái)、防震減災(zāi)綜合服務(wù)系統(tǒng)，提升測(cè)震臺(tái)網(wǎng)和地球物理觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)監(jiān)測(cè)能力、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理和信息發(fā)布能力，逐步實(shí)現(xiàn)甘孜州地震監(jiān)測(cè)站網(wǎng)地震觀測(cè)業(yè)務(wù)自動(dòng)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、業(yè)務(wù)服務(wù)智能化和公務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化。加快推進(jìn)14縣（市）地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程實(shí)施；加快推進(jìn)甘孜州活斷層普查，進(jìn)一步探明城市地震風(fēng)險(xiǎn)；推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所和通道標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；新建甘孜康定野外科學(xué)觀測(cè)站。
地質(zhì)災(zāi)害方面。健全完善部門(mén)間聯(lián)動(dòng)協(xié)同工作機(jī)制，建立地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)意見(jiàn)通報(bào)制度，在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置、應(yīng)急準(zhǔn)備、氣象預(yù)警會(huì)商、會(huì)議調(diào)研等方面加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)；開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)地區(qū)基層應(yīng)急人員培訓(xùn)，扎實(shí)推動(dòng)基層應(yīng)急救援能力的提升；開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練；加強(qiáng)汛期期間對(duì)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)位抽查監(jiān)督。
水旱災(zāi)害方面。優(yōu)化完善水旱災(zāi)害防御工程和非工程措施，強(qiáng)化防汛抗旱群測(cè)群防體系建設(shè)。根據(jù)各區(qū)域洪澇災(zāi)害特點(diǎn)，逐年配備搶險(xiǎn)救援裝備物資，提升洪澇災(zāi)害防御能力。
森林草原火災(zāi)方面。鞏固提升森林草原防滅火專項(xiàng)整治成果，優(yōu)化完善森林草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)即報(bào)系統(tǒng)，建立健全智能高效的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系和快速反應(yīng)的撲救體系，確保出現(xiàn)火情及時(shí)打早打小打了，確保現(xiàn)場(chǎng)撲火人員和清守人員安全。推進(jìn)直升機(jī)野外停機(jī)坪、物資儲(chǔ)備庫(kù)、瞭望塔、消防水池、消防通道、阻隔系統(tǒng)、檢查站點(diǎn)等森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)適合高原高山峽谷地區(qū)火災(zāi)撲救的專屬裝備和以水滅火、空地協(xié)同等撲火裝備配備，持續(xù)提升森林草原防滅火能力水平。
氣象災(zāi)害方面。建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力。建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急快速發(fā)布“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)預(yù)警信息到村到戶到人。完善廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等多渠道準(zhǔn)確及時(shí)無(wú)償向社會(huì)傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息機(jī)制。提升氣象監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)能力，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。著力提升災(zāi)害天氣敏感行業(yè)預(yù)警管理水平，增強(qiáng)行業(yè)預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)實(shí)效。
重點(diǎn)寺廟安全隱患綜合治理。組織開(kāi)展打通消防工程，完成消防車通道的調(diào)查研判，結(jié)合重點(diǎn)寺廟安全隱患排查，全部重點(diǎn)寺廟完成消防車通道標(biāo)識(shí)施劃工作，按照“一廟一策”的要求完成消防車通道治理，消防車通道基本實(shí)現(xiàn)智能化管理。對(duì)轄區(qū)內(nèi)喇榮寺、亞青寺、長(zhǎng)青春科爾寺等重點(diǎn)寺廟消防、建筑、道路交通、汛期及地質(zhì)災(zāi)害安全隱患進(jìn)行綜合治理。增設(shè)消防水池、消防水車、消防栓、配備消防器材，設(shè)置安全警示標(biāo)志標(biāo)牌等。
第四節(jié) 優(yōu)化應(yīng)急力量布局，提升救援處置能力
建強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍。建立以州消防救援隊(duì)伍、州森林消防隊(duì)伍和“7+11”支森林草原專業(yè)防滅火隊(duì)伍為主干力量，電力、通信、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)隊(duì)伍為支干力量，社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，發(fā)展多種形式消防救援隊(duì)伍。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、消除空白”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)消防站隊(duì)、消防車道、消防水源布局，在消防力量空白、薄弱的駐地鎮(zhèn)、街道、中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)新補(bǔ)建（升級(jí)）專職消防站，配齊人員裝備。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建強(qiáng)消防特勤站和普通站，布密小型站和微型消防站。強(qiáng)化政府和企業(yè)所屬各類專業(yè)救援力量，充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化力量布局，規(guī)范職能定位，提升綜合救援水平。健全力量建設(shè)、管理考核、指揮調(diào)度、激勵(lì)獎(jiǎng)懲、支持保障等制度體系，建立共訓(xùn)共練、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、指揮協(xié)同、救援合作機(jī)制，加大支持力度，擴(kuò)大支持范圍，提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和穩(wěn)定性。
建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援基地。按照“資源整合、共建共享、區(qū)位互補(bǔ)、形成合力”原則，加快推進(jìn)省級(jí)綜合應(yīng)急救援甘孜基地和18個(gè)縣（市）綜合應(yīng)急救援基地建設(shè)，科學(xué)布局應(yīng)急救援航站和航空應(yīng)急救援基地，基本建成全域覆蓋、支撐有效、綜合與專業(yè)相結(jié)合的應(yīng)急救援保障體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練、模塊化儲(chǔ)備、區(qū)域化聯(lián)動(dòng)，全面提升應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害的指揮、協(xié)調(diào)、救援和保障能力。
支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、部門(mén)推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，以服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任落實(shí)、服務(wù)政府監(jiān)管職責(zé)履行、服務(wù)公眾安全意識(shí)提升和自救互救他救能力提高為主要任務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)組織功能作用，搭建服務(wù)平臺(tái)，整合服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，壯大服務(wù)市場(chǎng)，拓寬服務(wù)范圍，規(guī)范服務(wù)行為。建立支持培育、違規(guī)退出機(jī)制，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援中的重要作用。大力推廣社會(huì)化服務(wù)模式，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理社會(huì)化救援力量。
提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅(jiān)持防災(zāi)減災(zāi)并重、興利除害結(jié)合、治標(biāo)治本兼顧，充分調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)、基層組織、人民群眾等各方面力量，進(jìn)一步喚起社會(huì)各界對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作高度關(guān)注，增強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)，普及推廣全民防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和避災(zāi)自救技能，著力提升基層綜合減災(zāi)能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。健全城市安全制度體系，大力提高城市住房和公共設(shè)施的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和抗災(zāi)能力。強(qiáng)化農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，探索建立適合農(nóng)村地區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范體系。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略實(shí)施，完善區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化進(jìn)程。健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急組織體系，實(shí)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、有場(chǎng)所、有人員，管理運(yùn)行規(guī)范化。加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，開(kāi)展常態(tài)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理。創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)（縣），充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
第五節(jié) 做好應(yīng)急應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，提升支撐保障能力
加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。制定完善總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以及行業(yè)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案，做好不同層級(jí)應(yīng)急預(yù)案的有效銜接。推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案審批、備案等流程管理。健全工作機(jī)制，優(yōu)化組織指揮、力量運(yùn)用、技術(shù)戰(zhàn)法和行動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急能力與風(fēng)險(xiǎn)隱患相匹配、救援隊(duì)伍特長(zhǎng)與災(zāi)害事故類型相匹配、響應(yīng)層級(jí)與災(zāi)害事故分級(jí)相匹配，確保預(yù)案科學(xué)性、時(shí)效性和可操作性。針對(duì)我州主要地震斷裂帶以及洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)，制定重特大自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急救援行動(dòng)方案，推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)“一點(diǎn)一案”試點(diǎn)工作。扎實(shí)開(kāi)展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)多災(zāi)種、規(guī)模化聯(lián)合應(yīng)急演練，建立常態(tài)化應(yīng)急演練制度。
提升應(yīng)急物資統(tǒng)籌保障能力。建立健全應(yīng)急物資協(xié)同保障和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備，提高應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害事故應(yīng)急物資保障能力。按照基本滿足啟動(dòng)州級(jí)Ⅱ級(jí)應(yīng)急救助響應(yīng)的大類生活物資保障需求，合理調(diào)整生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)模和品種。完善綜合性消防救援、森林草原防滅火、防汛抗旱、安全生產(chǎn)事故救援等應(yīng)急物資保障機(jī)制。建設(shè)1個(gè)州本級(jí)區(qū)域中心儲(chǔ)備庫(kù)和18個(gè)縣級(jí)骨干庫(kù)（點(diǎn)），進(jìn)一步提升應(yīng)急物資區(qū)域保障能力。強(qiáng)化基層應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障，完成289個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急物資前置，提升全州救災(zāi)物資儲(chǔ)備保障能力。科學(xué)調(diào)整生活保障、森林草原防滅火、地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱等應(yīng)急物資儲(chǔ)備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)組織和家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備職責(zé)明確、職能部門(mén)之間密切配合、政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備分工科學(xué)的現(xiàn)代化救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。建立健全應(yīng)急物資集中生產(chǎn)調(diào)度、緊急采購(gòu)和征用補(bǔ)償、緊急調(diào)運(yùn)分發(fā)等機(jī)制。整合應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)資源，建設(shè)應(yīng)急物資綜合信息平臺(tái)，推進(jìn)應(yīng)急物資實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、快速調(diào)撥、全程追溯。
提升應(yīng)急通信運(yùn)輸保障能力。建立應(yīng)急管理部門(mén)和通信主管部門(mén)溝通聯(lián)絡(luò)、信息通報(bào)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)、重要城市和鄉(xiāng)村區(qū)域公眾通信網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗毀能力建設(shè)，強(qiáng)化基層應(yīng)急通訊保障能力建設(shè)，提高通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、防災(zāi)抗毀能力，提升基層應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備覆蓋率。提高緊急運(yùn)輸保障能力，建立健全公路、鐵路、民航等應(yīng)急物流統(tǒng)籌、緊急運(yùn)輸調(diào)運(yùn)和征用機(jī)制。加強(qiáng)緊急運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，完善應(yīng)急物資及人員運(yùn)輸特種車輛跨區(qū)域優(yōu)先通行機(jī)制。
加強(qiáng)災(zāi)后救助恢復(fù)。健全自然災(zāi)害救助機(jī)制，逐步建立與甘孜州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的救助制度，提升災(zāi)害救助水平。建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，逐步形成政府公共財(cái)政支持下的多層次、多途徑巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估流程，科學(xué)開(kāi)展災(zāi)害損失評(píng)估。完善自然災(zāi)害救助資金審批信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)救助資金使用公開(kāi)透明。健全“屬地為主，分級(jí)負(fù)責(zé)，災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的災(zāi)后民房恢復(fù)重建機(jī)制，完善災(zāi)后民房恢復(fù)重建資金管理和監(jiān)督機(jī)制，提升資金使用效益。加大民房恢復(fù)重建政策宣傳力度，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，合理選擇重建選址，采取多種方式推進(jìn)因?yàn)?zāi)倒損民房重建進(jìn)度，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和安全。及時(shí)開(kāi)展災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作，堅(jiān)決防止“大災(zāi)之后有大疫”。落實(shí)對(duì)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致嚴(yán)重生活困難的群眾的幫扶措施，保障基本生活，積極防范因?yàn)?zāi)返貧。
第六節(jié) 整合人才科技資源，提升創(chuàng)新發(fā)展能力
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍培訓(xùn)和應(yīng)急專業(yè)人才培養(yǎng)。將應(yīng)急管理納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必修內(nèi)容，開(kāi)設(shè)面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力培訓(xùn)課程。依托高等院校或中職學(xué)校組織開(kāi)展應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援、應(yīng)急宣傳、安全生產(chǎn)執(zhí)法等方面的專業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升應(yīng)急管理干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)技能。開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等高危行業(yè)企業(yè)安全技能提升專項(xiàng)行動(dòng)，大幅提升從業(yè)人員安全技能水平，鼓勵(lì)企業(yè)提高安全管理人員專業(yè)學(xué)歷層次。加快推進(jìn)和規(guī)范特種作業(yè)實(shí)操考試點(diǎn)建設(shè)。完善應(yīng)急管理專家?guī)旖ㄔO(shè)，充分發(fā)揮專家支撐作用。
加強(qiáng)應(yīng)急管理科技保障支撐能力建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急科技設(shè)計(jì)，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，打造應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫(kù)、信息交換、指揮調(diào)度集成一體的指揮系統(tǒng)平臺(tái)。充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、5G等新一代前沿技術(shù)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化、監(jiān)管平臺(tái)智能化、指揮平臺(tái)精細(xì)化和應(yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，推動(dòng)“多網(wǎng)合一”。強(qiáng)化智能化技術(shù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的支撐作用，以科技化手段助力風(fēng)險(xiǎn)防范和精準(zhǔn)治理。
強(qiáng)化信息支撐保障。推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，匯聚、關(guān)聯(lián)、融合各部門(mén)、各類數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)跨層級(jí)的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)手段應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全州安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警、評(píng)估分級(jí)等應(yīng)急管理基礎(chǔ)信息共享、資源互補(bǔ)。建設(shè)州本級(jí)應(yīng)急管理綜合信息化平臺(tái)、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急視頻會(huì)議網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、地震信息服務(wù)系統(tǒng)。制定全州各級(jí)各部門(mén)應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布流程、規(guī)劃、規(guī)則，統(tǒng)一系統(tǒng)之間技術(shù)接口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間互聯(lián)互通。全力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，依靠科技信息化提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力。
第七節(jié) 推動(dòng)共建共治共享，提升群防群治能力
健全基層應(yīng)急治理體系。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，整合重組鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援站，建強(qiáng)補(bǔ)齊區(qū)域性中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援站，做到數(shù)量精簡(jiǎn)，布局優(yōu)化，效能提升。基本建成以中心消防救援站為主力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊(duì)和村（社區(qū)）應(yīng)急分隊(duì)為輔助的“一主兩輔”基層應(yīng)急力量體系。建立村（社區(qū)）微型消防救援站，推進(jìn)村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)急功能，加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所消防救援設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)基層救援站點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，科學(xué)配備必要救援設(shè)備，有效提升基層先期救援和處置能力。加強(qiáng)災(zāi)害信息員、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)責(zé)任人、洪澇災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)責(zé)任人、護(hù)林（草）員等隊(duì)伍建設(shè)和統(tǒng)一管理，支持引導(dǎo)社區(qū)居民、志愿者開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理。
強(qiáng)化應(yīng)急文化宣傳。深入推進(jìn)應(yīng)急和安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強(qiáng)宗教場(chǎng)所宣傳教育，引導(dǎo)公眾強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范、安全應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、全民參與的良好氛圍，提高社會(huì)參與能力、全民安全素質(zhì)和社會(huì)整體安全水平。完善學(xué)校安全教育體系，把安全知識(shí)納入國(guó)民教育。結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、森林草原防滅火警示日等重要節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的宣教活動(dòng)。深入開(kāi)展應(yīng)急管理“八五”普法工作，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”相關(guān)要求，加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故典型案例、森林草原防滅火典型違法案件警示教育。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)新媒體作用，開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普視頻等系列產(chǎn)品。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普教育館和安全體驗(yàn)場(chǎng)（館）建設(shè)，打造一批防災(zāi)減災(zāi)文化示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、安全文化示范企業(yè)和防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，創(chuàng)建州、縣兩級(jí)安全宣傳“五進(jìn)”示范點(diǎn)。建設(shè)和完善州縣應(yīng)急廣播平臺(tái)，推動(dòng)廣播村村響系統(tǒng)應(yīng)急功能升級(jí)，建成州縣鄉(xiāng)村四級(jí)貫通的應(yīng)急廣播體系。做好應(yīng)急狀態(tài)下的輿論引導(dǎo)，建立政府與民眾間有效互動(dòng)渠道，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。
打造社會(huì)協(xié)同防范體系。完善應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，開(kāi)展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，強(qiáng)化公眾自防自治、群防群治、自救互救等協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力。堅(jiān)持政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作，完善市場(chǎng)化應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，加快建設(shè)主體多元、覆蓋全面、機(jī)制靈活的應(yīng)急管理社會(huì)化服務(wù)體系。探索多渠道的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故預(yù)防和災(zāi)后補(bǔ)償服務(wù)，全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，完善安全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
·第四章 重點(diǎn)工程
第一節(jié) 災(zāi)害事故防范工程
森林草原防滅火能力建設(shè)。對(duì)森林草原火災(zāi)高火險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)縣（市）森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造、提升。新建丹巴縣、道孚縣、色達(dá)縣、甘孜縣、石渠縣、得榮縣、德格縣、理塘縣、稻城縣野外停機(jī)坪12座，配套建設(shè)短距離外連道路等設(shè)施；申報(bào)建設(shè)航空取水點(diǎn)；建設(shè)草原防撲火物資儲(chǔ)備庫(kù)，配備滅火物資及設(shè)備。在甘孜新區(qū)建設(shè)1處草原防火物資儲(chǔ)備庫(kù)；購(gòu)買1套物資儲(chǔ)備架及監(jiān)控等基本裝備；采購(gòu)風(fēng)力滅火機(jī)、消防水桶、2號(hào)工具、便攜接力水泵、火情偵察無(wú)人飛機(jī)、衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)等撲火物資及裝備。
地震監(jiān)測(cè)預(yù)警臺(tái)網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化全州和川藏鐵路沿線地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警臺(tái)網(wǎng)，新建20個(gè)地震基準(zhǔn)站，6個(gè)地球物理觀測(cè)站，實(shí)現(xiàn)全州地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到2.0級(jí)。全州新建50個(gè)緊急地震信息服務(wù)終端，提高地震預(yù)警能力。
城市活動(dòng)斷層探查建設(shè)工程。在道孚、稻城2縣和海螺溝開(kāi)展1:10000城市活動(dòng)斷層探查，進(jìn)一步探明城市地震災(zāi)害“風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)”。
推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。加快推進(jìn)14個(gè)縣（市）抗震能力嚴(yán)重不足的城鎮(zhèn)住宅、學(xué)校建筑、醫(yī)院建筑、農(nóng)村民居、電力和電信網(wǎng)絡(luò)、水庫(kù)大壩、危險(xiǎn)化學(xué)品廠庫(kù)、重要軍事設(shè)施、森林草原管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活用房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施抗震加固。
第二節(jié) 應(yīng)急救援能力提升工程
組建州、縣應(yīng)急救援隊(duì)伍。組建50人的州級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。在18個(gè)縣（市）、海螺溝景區(qū)、亞丁景區(qū)分別組建30人的縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，建設(shè)業(yè)務(wù)用房、訓(xùn)練場(chǎng)地、生活用房，配齊救援裝備、器材。
省級(jí)綜合應(yīng)急救援甘孜基地建設(shè)。建設(shè)1個(gè)區(qū)域性綜合應(yīng)急救援基地，包括綜合業(yè)務(wù)用房、備勤用房、附屬用房及車庫(kù)、訓(xùn)練場(chǎng)地及應(yīng)急救援專業(yè)裝備。
甘孜州應(yīng)急救援航站和航空應(yīng)急救援基地建設(shè)。在康定市申報(bào)建設(shè)1個(gè)應(yīng)急救援航站和利用康定機(jī)場(chǎng)建設(shè)航空應(yīng)急救援基地。
山岳救援基地建設(shè)。申報(bào)建設(shè)1個(gè)集訓(xùn)練、培訓(xùn)、救援等多位一體的甘孜州山岳救援基地，主要包括室內(nèi)訓(xùn)練館，體能訓(xùn)練場(chǎng)及模擬攀巖、模擬索道、塔吊和繩索等山岳救援訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，加快提升全州山岳救援的實(shí)戰(zhàn)能力和重大災(zāi)害事故的處置能力。
縣級(jí)綜合應(yīng)急救援基地建設(shè)。建設(shè)18個(gè)縣（市）級(jí)應(yīng)急救援基地，包括綜合業(yè)務(wù)用房、備勤用房、附屬用房及車庫(kù)、訓(xùn)練場(chǎng)地及應(yīng)急救援專業(yè)裝備。
第三節(jié) 應(yīng)急保障能力提升工程
應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。申報(bào)建設(shè)州級(jí)康南、康北應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)和18個(gè)縣（市）應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。房屋建筑包括物資儲(chǔ)備庫(kù)房、生產(chǎn)輔助用房、行政辦公配套用房、附屬用房。應(yīng)急物資儲(chǔ)備主要儲(chǔ)備大型挖掘機(jī)、裝載機(jī)、紅外成像生命探測(cè)儀、生命支持便攜呼吸機(jī)、衛(wèi)星電話等應(yīng)急搶險(xiǎn)救援物資和裝備。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理綜合服務(wù)站建設(shè)。建設(shè)289個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急調(diào)度室、辦公用房和應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)等場(chǎng)所建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備高清攝像機(jī)、衛(wèi)星電話、手持電臺(tái)、機(jī)動(dòng)型無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星數(shù)據(jù)終端、便攜式應(yīng)急燈、UPS電源箱、便攜式發(fā)電機(jī)、個(gè)體防護(hù)等裝備。
應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所和通道標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在全州新建或改造升級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所56處，完善應(yīng)急指揮、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急棚宿區(qū)、應(yīng)急廁所、避難疏散區(qū)、應(yīng)急供電供水消防和應(yīng)急垃圾與污水處理等主要應(yīng)急避險(xiǎn)功能及配套設(shè)施。
第四節(jié) 科技支撐能力提升工程
防災(zāi)減災(zāi)科普教育館建設(shè)。在甘孜新區(qū)申報(bào)建設(shè)1座總建筑面積2400平方米的防災(zāi)減災(zāi)科普教育館。模擬火災(zāi)煙霧逃生體驗(yàn)區(qū)、三維模擬災(zāi)害體驗(yàn)區(qū)、衛(wèi)生急救體驗(yàn)區(qū)、安全知識(shí)互動(dòng)體驗(yàn)區(qū)等12個(gè)功能體驗(yàn)區(qū)以及各類自然災(zāi)害科普展示區(qū)。
信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“公網(wǎng)專用、固移結(jié)合”的建設(shè)原則，加快370M數(shù)字集群通信平臺(tái)建設(shè)，拓展指揮信息網(wǎng)州、縣兩級(jí)的橫向應(yīng)用，完善高通量衛(wèi)星、天通衛(wèi)星通信體系，部署一批安全準(zhǔn)入、訪問(wèn)控制、威脅監(jiān)測(cè)、流量控制、邊界防護(hù)等網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。
應(yīng)急通信保障工程。開(kāi)展州本級(jí)應(yīng)急通信保障裝備、機(jī)制的迭代更新，強(qiáng)化縣（市）級(jí)通信保障隊(duì)伍建設(shè)，在重點(diǎn)縣（市）配備“動(dòng)中通”衛(wèi)星車、便攜式融合通信終端等裝備，在重點(diǎn)村配備衛(wèi)星便攜站、370M公網(wǎng)/數(shù)字集群通信終端、無(wú)人機(jī)等裝備，依托甘孜州區(qū)域救援基地，進(jìn)一步加強(qiáng)甘孜州應(yīng)急通信保障隊(duì)伍培養(yǎng)和訓(xùn)練。
甘孜康定野外科學(xué)觀測(cè)站。按照中國(guó)地震科學(xué)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)四川基地建設(shè)工程建設(shè)任務(wù)，新建甘孜康定野外科學(xué)觀測(cè)站，包括總建筑面積800平方米的中心站（包含數(shù)據(jù)信息處理中心、設(shè)備保障庫(kù)房、站點(diǎn)運(yùn)維監(jiān)控機(jī)房、專家及附屬用房），以及2個(gè)多災(zāi)種的野外綜合觀測(cè)站，進(jìn)一步強(qiáng)化全州地震科技創(chuàng)新水平，提升全州地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急管理能力。
無(wú)人機(jī)應(yīng)用。研究構(gòu)建大、中、小型無(wú)人機(jī)聯(lián)合協(xié)同、立體巡查的無(wú)人機(jī)應(yīng)用模式，建立健全全州無(wú)人機(jī)應(yīng)用信息化平臺(tái)，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)應(yīng)用裝備建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。
衛(wèi)星和航空遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用。制作、存儲(chǔ)、管理全州范圍衛(wèi)星和航空遙感影像、數(shù)字地形、專題地理信息等數(shù)據(jù)，整合交通、水利、電力等各類應(yīng)急專題數(shù)據(jù)，以及地震、地質(zhì)、水旱、森林草原防火等領(lǐng)域?qū)ｎ}數(shù)據(jù)，構(gòu)建多時(shí)態(tài)、一體化應(yīng)急時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急數(shù)據(jù)高效管理與應(yīng)用服務(wù)。
·第五章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)
各級(jí)政府要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)急體系專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化工作分工，落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與年度計(jì)劃的銜接，明確規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)，確保重大舉措有效落地，確保各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
第二節(jié) 加大投入力度，提供有力保障
按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，強(qiáng)化財(cái)政資金保障，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省政策和資金支持，落實(shí)州縣（市）支出責(zé)任。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項(xiàng)目走”的原則，根據(jù)規(guī)劃制定具體項(xiàng)目清單，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算、政府投資計(jì)劃與規(guī)劃項(xiàng)目相銜接。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本投資，形成多元化投入機(jī)制，保障規(guī)劃項(xiàng)目落地見(jiàn)效。
第三節(jié) 強(qiáng)化檢查評(píng)估，確保進(jìn)度質(zhì)量
建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況納入對(duì)部門(mén)和地方工作督查和考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，分析實(shí)施進(jìn)展情況及存在問(wèn)題，并提出改進(jìn)措施。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
(責(zé)任編輯：李俊勇)