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對構(gòu)建應(yīng)急救援現(xiàn)代化指揮體系的思考與探索
對構(gòu)建應(yīng)急救援現(xiàn)代化指揮體系的思考與探索
陸 軍
（甘肅省消防救援總隊(duì)，甘肅 蘭州 730070）
摘 要：大數(shù)據(jù)時代，應(yīng)急救援工作正伴隨 5G、物聯(lián)網(wǎng)、云存儲、區(qū)塊鏈、人工智能等網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的發(fā)展發(fā)生深刻變革，作為消防救援隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)型發(fā)展重要課題和應(yīng)急救援關(guān)鍵支撐的現(xiàn)代化指揮體系建設(shè)尤為關(guān)鍵。結(jié)合相關(guān)理論研究與工作實(shí)踐，通過構(gòu)建初級、高級兩種形態(tài)，依托信息平臺系統(tǒng)建設(shè)，探索現(xiàn)代化指揮體系建設(shè)的實(shí)踐路徑。
關(guān)鍵詞：應(yīng)急救援；指揮體系；現(xiàn)代化；實(shí)踐探索
現(xiàn)代化指揮體系是現(xiàn)代應(yīng)急管理和消防救援工作的重要標(biāo)志，是有力、有序、有效應(yīng)對突發(fā)事件的重要保證。網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，迫切需要各級消防救援隊(duì)伍深刻認(rèn)清開展現(xiàn)代化指揮體系建設(shè)的重大意義，全面構(gòu)建權(quán)威高效、科學(xué)專業(yè)、規(guī)范有序的現(xiàn)代化指揮體系，開創(chuàng)新時代應(yīng)急救援指揮新局面。
1 構(gòu)建現(xiàn)代化指揮體系的現(xiàn)實(shí)意義
當(dāng)前，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，向第二個百年目標(biāo)進(jìn)軍的新征程已全面開啟。立足新的歷史起點(diǎn)，堅(jiān)定不移走改革強(qiáng)消之路，進(jìn)一步健全完善具有中國特色、符合時代要求、順應(yīng)發(fā)展大勢的現(xiàn)代化指揮體系，打造消防救援超強(qiáng)“大腦”，對推動事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展將起到事半功倍的效用。
1.1 構(gòu)建現(xiàn)代化指揮體系是推動事業(yè)全面發(fā)展的重要路徑
黨中央高度重視應(yīng)急救援管理工作，就加強(qiáng)應(yīng)急管理和防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作作出了一系列重大戰(zhàn)略決策部署，科學(xué)回答了一系列方向性、原則性、根本性實(shí)踐問題，為新時代應(yīng)急救援工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。不斷深化對新時代應(yīng)急救援工作的規(guī)律性認(rèn)識，有效破解體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、機(jī)制性束縛、保障性困擾，全力推動應(yīng)急救援工作現(xiàn)代化。構(gòu)建現(xiàn)代化指揮體系，是應(yīng)急救援工作現(xiàn)代化的引領(lǐng)性、標(biāo)志性任務(wù)，態(tài)勢感知、大數(shù)據(jù)分析處理、精確指揮控制、實(shí)時效果評估、集約高效保障等關(guān)鍵要素的成熟運(yùn)用，是信息化水平能力的綜合體現(xiàn)，對推動工作從“粗放”向“精細(xì)”轉(zhuǎn)變，從“被動”向“主動”跨越式發(fā)展意義重大深遠(yuǎn)。
1.2 構(gòu)建現(xiàn)代化指揮體系是復(fù)雜災(zāi)害形勢的客觀要求
黨的十九屆五中全會明確提出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)。近年來，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)高速發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)快速涌現(xiàn)，城市建設(shè)伴生風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，加之各類災(zāi)害事故頻發(fā)多發(fā)，傳統(tǒng)的滅火救援模式越來越多地表現(xiàn)出不適應(yīng)性。對標(biāo)黨中央從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變的方針，對指揮體系的聯(lián)合性、時效性、專業(yè)性、精確性提出了更高要求，現(xiàn)代化指揮手段在防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)中的地位越來越突出，應(yīng)急救援指揮體系勢必發(fā)生深刻變革。國家綜合性消防救援隊(duì)伍承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，必須通過構(gòu)建現(xiàn)代化指揮體系，不斷提升事前精確預(yù)警、事中精細(xì)處置、事后精準(zhǔn)穩(wěn)控的能力和水平，切實(shí)把各類風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽之時。
1.3 構(gòu)建現(xiàn)代化指揮體系是暢通堵點(diǎn)、攻克難點(diǎn)的有效舉措
改革轉(zhuǎn)制以來，消防救援局高度重視信息化建設(shè)工作，緊扣應(yīng)急管理部黨委建設(shè)現(xiàn)代化指揮體系這一重大命題，加強(qiáng)頂層謀劃、明確建設(shè)方向、注重方法步驟，系統(tǒng)推進(jìn)建設(shè)任務(wù)，先后部署了四川“1＋3＋N”國家現(xiàn)場指揮部、南寧“智能接處警系統(tǒng)”、北京“一短三快”初戰(zhàn)指揮機(jī)制改革、大連“現(xiàn)場聯(lián)合作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)建設(shè)”，初步探索了一套較為完整的新型指揮體系，推動應(yīng)急救援工作實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。在固化經(jīng)驗(yàn)、消化運(yùn)用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建強(qiáng)指揮機(jī)構(gòu)，完善體制機(jī)制，健全集強(qiáng)大計(jì)算能力、海量數(shù)據(jù)資源、高度信息共享、智能應(yīng)用服務(wù)、嚴(yán)密安全保障于一體的系統(tǒng)平臺，是整合專業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、手段優(yōu)勢，糾治當(dāng)下指揮機(jī)構(gòu)職能交叉不順、指揮機(jī)制實(shí)戰(zhàn)效能不高、指令傳達(dá)逐級衰減弱化等問題，打破信息壁壘、數(shù)據(jù)煙囪，形成實(shí)戰(zhàn)化、集約化、規(guī)模化應(yīng)用效應(yīng)，不斷提升核心戰(zhàn)斗力的有效手段。
2 現(xiàn)代化指揮體系的形態(tài)設(shè)想
在科技信息化日益廣泛深刻滲透到社會生產(chǎn)、生活各個領(lǐng)域的大背景下，現(xiàn)代化指揮體系建設(shè)始終處于“進(jìn)行時”。現(xiàn)代化指揮體系應(yīng)分為初級和高級兩種形態(tài)。初級形態(tài)也就是基本目標(biāo)，是必須打牢的基礎(chǔ)；高級形態(tài)，是基于信息化條件下的高級目標(biāo)，也是今后工作的方向和目標(biāo)。
2.1“呼得通”是基礎(chǔ)課，“信息暢達(dá)”是目標(biāo)
當(dāng)前，在應(yīng)對大震巨災(zāi)特別是高原高寒、戈壁深山等面臨“三斷”極端環(huán)境條件考驗(yàn)時，應(yīng)急通信保障難題仍未有效攻克。如廣受關(guān)注的2021年“5·22”甘肅省白銀市第四屆黃河石林山地馬拉松百公里越野賽公共安全事故
救援中，由于賽道地處山區(qū)，賽會主辦方未增設(shè)臨時通信基站，導(dǎo)致比賽區(qū)域通信聯(lián)絡(luò)中斷，雖然消防內(nèi)部通信全程暢通，但各救援隊(duì)、聯(lián)動單位因通信設(shè)備、技術(shù)、頻道等未規(guī)范統(tǒng)一，暴露出“呼不通”的問題。整合社會資源，組建專業(yè)可靠的應(yīng)急通信保障隊(duì)伍，災(zāi)害事故發(fā)生后，社會單位保“面”，應(yīng)急部門保“點(diǎn)”，協(xié)同打通鏈路，迅速部署各種信息采集終端及通信終端，搭建“通信樞紐、現(xiàn)場指揮、伴隨保障”三位一體的應(yīng)急通信體系，確保通信暢通。推進(jìn)建設(shè)穩(wěn)定可靠的指揮信息網(wǎng)、天地聯(lián)動的衛(wèi)星通信網(wǎng)、高效靈活的寬窄帶無線自組網(wǎng)，形成“全面融合、空天地一體、全程貫通、韌性抗毀、隨遇接入、按需服務(wù)”的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)各類環(huán)境條件下“信息暢達(dá)”的目標(biāo)。
2.2“看得見”是基準(zhǔn)線，“全域感知”是方向
現(xiàn)代化指揮需求中，指揮中心不僅要有“順風(fēng)耳”，還要有“千里眼”，救援中，要能夠直觀監(jiān)測災(zāi)害事故具體點(diǎn)位和態(tài)勢、道路交通、力量資源分布調(diào)配、一線行動進(jìn)展等情況，還要具備時間、空間、屬性等多維關(guān)聯(lián)和數(shù)據(jù)、圖像、視頻等可視化展示的能力。但目前，一些地方信息資源各成體系，難以共享，尤其是視頻類平臺運(yùn)行存在交互難、調(diào)用難、體驗(yàn)差等問題，亟須改進(jìn)提升。這方面要“公專并用”，不斷提升4G、5G單兵、布控球等設(shè)備在極端條件下的性能發(fā)揮，優(yōu)化衛(wèi)星鏈路、作戰(zhàn)指揮終端視訊傳輸效能，充分應(yīng)用自組網(wǎng)、無人機(jī)掛載中繼、浮空平臺等技術(shù)建立全域覆蓋網(wǎng)絡(luò)，確保可視化設(shè)備“整合上圖”關(guān)鍵作用的發(fā)揮。進(jìn)階層面，還需要通過視頻感知、物聯(lián)感知、航空感知、衛(wèi)星感知等方式，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城市安全、現(xiàn)場救援等領(lǐng)域的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置動態(tài)數(shù)據(jù)采集匯聚，實(shí)現(xiàn)泛在連接，提高對現(xiàn)實(shí)社會的感知和掌控能力，為應(yīng)急救援大數(shù)據(jù)智慧分析和應(yīng)急指揮系統(tǒng)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用提供支撐。
2.3“調(diào)得快”是基本功，“智能部署”是標(biāo)的
“調(diào)得快”是實(shí)現(xiàn)初戰(zhàn)打贏的關(guān)鍵，具體層面要做好消防救援局部署的“一短三快”初戰(zhàn)機(jī)制改革工作，著力破解“一長三慢”問題癥結(jié)。北京總隊(duì)一系列試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)有效打破了按部就班、一步一動的初戰(zhàn)套路，要認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣以上做法，并結(jié)合省情、隊(duì)情創(chuàng)新提升。“智能部署”層面，要通過機(jī)器學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)的融合應(yīng)用，增強(qiáng)對感知獲取多維信息數(shù)據(jù)的自動分析功能和對現(xiàn)實(shí)信息數(shù)據(jù)與歷史信息數(shù)據(jù)的自動比對碰撞功能，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)在時間空間、人員裝備等維度的拓展關(guān)聯(lián)，提高信息的準(zhǔn)確性、指向性和預(yù)見性，達(dá)到預(yù)防、預(yù)判、預(yù)警的效果。根據(jù)救援行動歷史數(shù)據(jù)和災(zāi)害事故等級，分級分類設(shè)置所需投入的力量規(guī)模、行動措施、處置要點(diǎn)等，建立對應(yīng)的救援行動模型數(shù)據(jù)庫，一旦發(fā)生特定警情，一鍵啟動預(yù)案，計(jì)算機(jī)自動關(guān)聯(lián)行動模型，實(shí)時掌握力量、資源等分布情況，自動向指揮部推送行動首選、備選方案，同時植入相應(yīng)的人工干預(yù)，增強(qiáng)對指揮決策的輔助效果。
2.4“打得準(zhǔn)”是硬指標(biāo)，“高效救援”是根本
“打得準(zhǔn)”是評判救援行動效能的核心指標(biāo)，當(dāng)前隊(duì)伍各級基本勝任各類應(yīng)急救援行動，但救援效率有高有低，參差不齊。要實(shí)現(xiàn)“打得準(zhǔn)”，最關(guān)鍵、最緊要的任務(wù)是解決應(yīng)急救援“斷、慢、亂”這一瓶頸性問題。要“全覆蓋、無盲區(qū)”擴(kuò)大速報(bào)員、“輕騎兵”隊(duì)伍范圍，按標(biāo)準(zhǔn)配齊人員裝備，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保速報(bào)員具備災(zāi)情報(bào)告、救援向?qū)Аf(xié)同保障等能力；提升“輕騎兵”前突小隊(duì)在高山、深谷等極端條件下的投送、攜行能力，并與通用航空聯(lián)勤探索“空中輕騎兵”，確保快速挺進(jìn)、及時準(zhǔn)確掌握災(zāi)情信息。要立足實(shí)戰(zhàn)需要，研究作戰(zhàn)任務(wù)、作戰(zhàn)對象、作戰(zhàn)環(huán)境，加強(qiáng)基層指揮員現(xiàn)場指揮能力培訓(xùn)，加快建立分崗位、分層級的專業(yè)隊(duì)伍和資質(zhì)認(rèn)證體系，為科學(xué)高效處置提供有力支撐。同時，在智能預(yù)案自動調(diào)度處置的基礎(chǔ)上，基于大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用的信息推送工作迅速參與，指揮中心通過移動單兵設(shè)備實(shí)時向一線指戰(zhàn)員供應(yīng)作戰(zhàn)信息要素，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)制導(dǎo)”和全程管控。
3 現(xiàn)代化指揮體系的技術(shù)支撐
構(gòu)建現(xiàn)代化指揮體系必須緊扣時代形勢特點(diǎn)系統(tǒng)推進(jìn)，從既往工作實(shí)踐來看，以系統(tǒng)平臺建設(shè)應(yīng)用倒逼業(yè)務(wù)規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)的做法，見效最快、成效最好，應(yīng)當(dāng)通過系統(tǒng)平臺建設(shè)將現(xiàn)代化指揮體系的“形態(tài)設(shè)想”有機(jī)串聯(lián)融合。
3.1“大數(shù)據(jù)”集成賦能是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高共享的基礎(chǔ)
沒有數(shù)據(jù)資源的整合共享，就沒有精準(zhǔn)的信息研判；沒有精準(zhǔn)的信息研判，就沒有科學(xué)的指揮調(diào)度，現(xiàn)代化指揮體系賴以存在的基礎(chǔ)無疑是數(shù)據(jù)的大整合、高共享、深互通，形成“指揮中心、指揮網(wǎng)絡(luò)、指揮終端”的無縫銜接，確保數(shù)據(jù)流、指令流、任務(wù)流實(shí)時同步流轉(zhuǎn)，減少指令信息傳遞的層級、時間及衰減率。同時，現(xiàn)代指揮體系與社會的參與越來越緊密，因此，需要充分挖掘運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電商平臺等社會力量形成支撐協(xié)同，安全地實(shí)現(xiàn)企業(yè)與消防救援部門的數(shù)據(jù)共享，為現(xiàn)代化指揮體系構(gòu)建形成提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。以甘肅省總隊(duì)重大災(zāi)害場景數(shù)據(jù)融合智慧平臺為例，平臺采集匯聚全省“高低大化”四類重點(diǎn)單位數(shù)據(jù)，對重點(diǎn)設(shè)施、部位精準(zhǔn)畫像，并挖掘數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系。平時，通過全要素預(yù)覽，提升日常熟悉演練的針對性；戰(zhàn)時，指揮中心直接調(diào)用數(shù)據(jù)庫，一鍵推送至前方指揮員，預(yù)先制定災(zāi)情處置方案。處置過程向指揮員提供動態(tài)信息，輔助研判現(xiàn)場態(tài)勢，規(guī)劃作戰(zhàn)路線，估算滅火藥劑，動態(tài)調(diào)控、集優(yōu)聚能、精準(zhǔn)打擊，確保作戰(zhàn)行動高效有序，安全風(fēng)險(xiǎn)可知可控。
3.2“云平臺”構(gòu)設(shè)搭建是實(shí)現(xiàn)資源廣調(diào)用的關(guān)鍵
單有豐富的數(shù)據(jù)資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐現(xiàn)代化指揮體系，算力問題也是一個亟須解決的難題。在數(shù)據(jù)爆炸性增長、應(yīng)用井噴式增加、設(shè)備多樣化增多的情況下，必然需要表現(xiàn)突出、適宜部署的分布式計(jì)算、分布式儲存、虛擬化、彈性強(qiáng)的“云平臺”支撐。尤其是要構(gòu)建部（局）、省、市、縣“縱向條線貫通、橫向地域聯(lián)通、縱橫節(jié)點(diǎn)相通”的指揮體系，各地各類資源的調(diào)用都需要云上操作、云上互通、云上共享。依托“智慧城市”等“城市底座”建設(shè)，統(tǒng)一行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打破不同行業(yè)、地域、時空分散的數(shù)據(jù)壁壘，通過數(shù)據(jù)權(quán)限與安全指令實(shí)現(xiàn)“云端”協(xié)同與推送，達(dá)到現(xiàn)場處置態(tài)勢實(shí)時共享目的，減少信息傳遞層級和決策時間，提升協(xié)同行動能力。甘肅總隊(duì)重大災(zāi)害場景數(shù)據(jù)融合智慧平臺已采集2萬余條全域信息，匯聚了行業(yè)部門等相關(guān)數(shù)據(jù)資源百萬余條，數(shù)據(jù)不斷擴(kuò)容對計(jì)算、儲存、調(diào)用提出了很高的要求。通過將“兩智一圖”和數(shù)據(jù)融合智慧平臺部署于甘肅省政務(wù)云上，由云資源系統(tǒng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)了資源虛擬化、服務(wù)按需化，保證了數(shù)據(jù)安全，提升了使用效益。
3.3“一張圖”深度運(yùn)用是實(shí)現(xiàn)指揮智能化的核心
數(shù)據(jù)的采集、算法的優(yōu)化、算力的提升最終要通過直觀性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的平臺實(shí)現(xiàn)，而“一張圖”是現(xiàn)代化指揮手段的最佳“終端”。注重統(tǒng)型兼容，隨著“兩智一圖”系統(tǒng)作為剛性任務(wù)在全國部署推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“部局定綱、全省統(tǒng)建、多級使用”的原則，既注重創(chuàng)新，更注重實(shí)效。打破行業(yè)壁壘，通過“一張圖”對各類分散資源數(shù)據(jù)進(jìn)行空間化整合，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)匯聚交換與共享服務(wù)，高效支撐應(yīng)急救援行動。實(shí)現(xiàn)“掛圖作戰(zhàn)”，一些單位將現(xiàn)代化的技術(shù)運(yùn)用作為展示“緊跟時代步伐、緊貼大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”創(chuàng)新成果的手段，更加注重匯報(bào)交流和經(jīng)驗(yàn)分享，在實(shí)戰(zhàn)環(huán)節(jié)卻“束之高閣”，一方面是理念偏差，另一方面也證明系統(tǒng)建設(shè)不成熟，不足以輔助作戰(zhàn)，還需要進(jìn)一步糾偏正向，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、平臺效用發(fā)揮上下功夫，真正實(shí)現(xiàn)一張圖監(jiān)管、一張圖防控、一張圖指揮、一張圖調(diào)度、一張圖分析、一張圖決策的目標(biāo)。
3.4“專精尖”人才加持是實(shí)現(xiàn)能力現(xiàn)代化的保障
現(xiàn)代化指揮人才是核心資源，加強(qiáng)相應(yīng)的學(xué)科建設(shè)，建強(qiáng)長期的人才儲備體系十分重要。明確指揮學(xué)科屬性，在系統(tǒng)內(nèi)的院校培養(yǎng)中把現(xiàn)代化指揮方向作為應(yīng)急管理學(xué)科下特定的、具體的人才培養(yǎng)方向。通過政府層面提供政策優(yōu)惠，加強(qiáng)與相關(guān)領(lǐng)域的國內(nèi)外知名高校、科研院所及信息技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)的長期穩(wěn)定合作，鼓勵大數(shù)據(jù)企業(yè)與高校共同培養(yǎng)應(yīng)急指揮人才，彌補(bǔ)自身技術(shù)力量的不足。強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，充分運(yùn)用基地培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教學(xué)、專題講座等形式拓展培訓(xùn)手段，改變當(dāng)前業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)中存在的培訓(xùn)內(nèi)容脫離一線實(shí)戰(zhàn)需要、參訓(xùn)時間無法保障、考核標(biāo)準(zhǔn)偏低等現(xiàn)狀，提高培訓(xùn)的針對性、專業(yè)性、靈活性、實(shí)戰(zhàn)性。參照其他行業(yè)的從業(yè)評價(jià)方法，確定指揮崗位人員的評價(jià)機(jī)制和發(fā)展模式，選拔政治素養(yǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)能力過硬、心理素質(zhì)良好的專業(yè)人才，建強(qiáng)復(fù)合型、創(chuàng)新型核心指揮人才隊(duì)伍。聘請氣象、水利、建筑、地質(zhì)等領(lǐng)域?qū)＜遥M建技術(shù)團(tuán)隊(duì)和專家?guī)欤槍Ρ镜貐^(qū)高頻、高危、突發(fā)事故災(zāi)害開展評估，為分析研判提供理論支撐。
4 現(xiàn)代化指揮體系的實(shí)踐路徑
應(yīng)急管理部和消防救援局針對現(xiàn)代化指揮體系建設(shè)已經(jīng)確立了建設(shè)目標(biāo)、清晰了建設(shè)思路、明確了建設(shè)路徑，各級各部門應(yīng)當(dāng)對照抓好貫徹落實(shí)，以下結(jié)合實(shí)踐探索談幾點(diǎn)思考認(rèn)識。
4.1 破解“各自為陣”指揮頑疾，建強(qiáng)“專業(yè)權(quán)威”指揮機(jī)構(gòu)
應(yīng)急管理部組建以來，整合優(yōu)化了分散在各職能部門的應(yīng)急力量和應(yīng)急資源，有效降低了應(yīng)急管理、響應(yīng)處置中的協(xié)調(diào)成本和異質(zhì)成本，提升了應(yīng)急協(xié)同應(yīng)對效率。但按照分級負(fù)責(zé)的原則，重大災(zāi)情處置行動中，各部門主要遵循本行業(yè)法律法規(guī)開展行動，這種單一災(zāi)害管理模式無法滿足人力、信息、技術(shù)、裝備等資源整合共享需求，在一定程度上削弱了應(yīng)對處置能力。“專業(yè)權(quán)威”強(qiáng)調(diào)應(yīng)急指揮必須遵循統(tǒng)一指揮、指令精準(zhǔn)、令行禁止的原則，要有一切行動聽指揮的剛性紀(jì)律。應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急救援的相關(guān)要求，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置的決策指揮機(jī)制。成立由各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)任組長的綜合救援領(lǐng)導(dǎo)小組，各聯(lián)動部門按照法定職責(zé)協(xié)同配合、高效履職。依托現(xiàn)代化指揮系統(tǒng)，聯(lián)合政府、軍隊(duì)、武警和社會救援力量，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、隊(duì)伍專業(yè)指揮”工作模式，發(fā)揮消防救援隊(duì)伍主戰(zhàn)主調(diào)作用，確保指揮體系高效順暢。
4.2 圍繞“縱短橫寬”指揮架構(gòu)，建設(shè)“扁平高效”指揮體系
“扁平化”指揮是指在應(yīng)對突發(fā)事件時，直接將指令下達(dá)至最小作戰(zhàn)單元，實(shí)現(xiàn)對警情的快速反應(yīng)、迅速處置，達(dá)到提高指揮質(zhì)效、增強(qiáng)工作效能的目的。推行“縱短橫寬”的扁平化指揮機(jī)制，堅(jiān)持“精干高效”的原則設(shè)置各級指揮結(jié)構(gòu)，“精干”即參與指揮的人員質(zhì)量高，可以發(fā)揮功能；“高效”即組織運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、信息快速、指揮有效度高。要持續(xù)發(fā)揮指揮中心統(tǒng)一指揮的優(yōu)勢，進(jìn)一步規(guī)范警情受理程序，修訂完善應(yīng)急救援等級調(diào)派細(xì)則及判斷依據(jù)，綜合運(yùn)用道路監(jiān)控、圖像傳輸和車載GPS等技術(shù)手段，加強(qiáng)滅火救援和重大勤務(wù)現(xiàn)場的督導(dǎo)檢查，綜合統(tǒng)籌業(yè)務(wù)部門條線調(diào)度，變多頭分散指揮為集中統(tǒng)一調(diào)度，確立指揮作戰(zhàn)的龍頭地位和重要作用。要注重全勤指揮部能力提升和作用發(fā)揮，健全“指揮長機(jī)制”，樹立指揮者的權(quán)威，在多力量、跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)中，打破警種限制，不受轄區(qū)界限，理順橫向到邊、縱向到底的指揮關(guān)系，由最高指揮長下達(dá)命令，縮短傳播路徑，不斷提高快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)能力。
4.3找準(zhǔn)“一短三快”小切入點(diǎn)，解答“初戰(zhàn)打贏”重要命題
“一短三快”言簡意賅、通俗易懂、內(nèi)涵豐富，是現(xiàn)代化指揮體系建設(shè)的重要任務(wù)指標(biāo)，直接關(guān)乎初戰(zhàn)打贏制勝能力提升，是一篇涉及應(yīng)急救援事前、事中、事后各方面、各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性文章。答好“以快制勝”命題需要各級指戰(zhàn)員開拓視野、轉(zhuǎn)變觀念，動腦思考、動手實(shí)踐。充分利用指揮信息平臺和決策平臺的分布式計(jì)算、智能化分析、現(xiàn)場態(tài)勢感知、事后評估總結(jié)等輔助決策功能，形成數(shù)字化、實(shí)時化、共享化的輔助決策終端。以“兩智一圖”為支撐，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和相互兼容的系統(tǒng)，把各級指揮機(jī)構(gòu)、器材裝備、單兵等救援行動要素和指揮系統(tǒng)整合為互聯(lián)、互通、互操作的一體化、現(xiàn)代化作戰(zhàn)體系，實(shí)現(xiàn)各指揮層級的相互鏈接和實(shí)時互動。充分運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)算法等工具，將日常消防業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與滅火救援行動相關(guān)聯(lián)，對指揮要素?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行分類、回歸、聚類及關(guān)聯(lián)匹配和統(tǒng)計(jì)分析，從中提取有價(jià)值的信息，將雜亂無章的信息迅速轉(zhuǎn)化為輔助決策的依據(jù)方案，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)指揮、快速響應(yīng)。
4.4推動“試點(diǎn)先行”探索建設(shè)，做好“成果運(yùn)用”后篇文章
現(xiàn)代化指揮體系建設(shè)是一項(xiàng)大工程，在人力、物力、財(cái)力等方面均需要大量投入，建設(shè)過程要結(jié)合各地特點(diǎn)優(yōu)勢，通過試點(diǎn)建設(shè)探索現(xiàn)代化指揮體系建設(shè)具體的實(shí)施方法，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)串線地推廣到其他地方，實(shí)現(xiàn)探索、試錯、糾錯、前進(jìn)的螺旋式發(fā)展。試點(diǎn)先行、由點(diǎn)到面的工作方法，既能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指揮體系建設(shè)的“蹄疾步穩(wěn)”，也將各地的創(chuàng)新精神融入建設(shè)過程中，提高建設(shè)的創(chuàng)新力和適應(yīng)力。同時，對試點(diǎn)先行中的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)及時作出分析并進(jìn)行相應(yīng)的政策和制度調(diào)整，避免了在推行時出現(xiàn)大范圍失誤。甘肅總隊(duì)以蘭州支隊(duì)為試點(diǎn)創(chuàng)新探索智能接處警系統(tǒng)建設(shè)，以慶陽支隊(duì)為試點(diǎn)積極破解通信“三斷”和指揮作戰(zhàn)“斷、慢、亂”兩大難題，依托天水支隊(duì)，組建長航時無人機(jī)救援隊(duì)，完善“空地一體”應(yīng)急通信保障系統(tǒng)。
5 結(jié) 語
大數(shù)據(jù)、智能化背景下的應(yīng)急救援現(xiàn)代化指揮體系建設(shè)是適應(yīng)形勢發(fā)展、提升指揮效能、有效應(yīng)對各類災(zāi)害事故的有力抓手和重要途徑。國家綜合性消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援“主力軍、國家隊(duì)”，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、辯證思維、創(chuàng)新思維和底線思維，積極用好5G、物聯(lián)網(wǎng)、云存儲、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，不斷健全組織機(jī)構(gòu)、完善運(yùn)行機(jī)制、建好信息平臺、強(qiáng)化專業(yè)支撐，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援指揮權(quán)威高效、科學(xué)專業(yè)、規(guī)范有序的目標(biāo)，推動隊(duì)伍不斷向正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化邁進(jìn)。
(責(zé)任編輯：陸濤)