我國業(yè)余無線電管理體制歷史研究

時間：2021-07-23　來源：未知　作者：陸濤　點擊：次

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早期業(yè)余無線電管理

根據(jù)不同史料記載，我國的無線電通信事業(yè)始于1899－1904年（光緒25年或30年）清政府在廣東等要塞及河防艦只上設(shè)置火花式無線電收發(fā)報機器。1905年，清政府于天津開辦無線電報學(xué)堂，并向馬可尼公司購買了更多的無線電收發(fā)報機用于南苑等地以及船艦。1906年，第一屆國際無線電報會議（ITU的前身）于柏林召開，當年清政府成立了“郵傳部”，負責全國的電信和郵政事業(yè)。當時一些省已經(jīng)設(shè)有“官電局”，負責當?shù)氐臒o線電通信業(yè)務(wù)。1912年，國際無線電報會議為我國劃分了呼號前綴XNA-XSZ。1920年，民國政府加入了國際無線電報公約。雖然當時我國的政治經(jīng)濟與西方國家相比還十分落后，無線電的應(yīng)用遠遠趕不上技術(shù)的迅速發(fā)展，但在應(yīng)用領(lǐng)域起步的時間差只不過幾年，并初步建立了無線電管理。據(jù)記載，1928年7月曾頒發(fā)過一個《中華民國無線電臺管理條例》。

我國的業(yè)余無線電活動就是在1920年后開始的。開始時一些在中國從事商業(yè)等活動的西方業(yè)余無線電愛好者將業(yè)余無線電技術(shù)帶入國內(nèi)，設(shè)置并使用業(yè)余無線電臺與國外業(yè)余無線電臺聯(lián)絡(luò)。在他們的帶動下，一些中國知識青年開始學(xué)習業(yè)余無線電技術(shù)，并逐漸建立了自己的業(yè)余無線電臺。經(jīng)過十五年左右的傳播，到抗日戰(zhàn)爭前夕，我國的業(yè)余無線電臺活動已經(jīng)普及到了沿海以及內(nèi)地沿江口岸的很多城市，當局也已將業(yè)余無線電臺納入了管理，據(jù)上個世紀三十年代雜志記載，業(yè)余無線電臺須由“國民政府建設(shè)委員會”批準，發(fā)給電臺執(zhí)照，按照國際電聯(lián)的呼號分配，指配以字母“X”為前綴的電臺呼號。但當時中國政府管理能力低下，西方人經(jīng)常加以漠視，往往在華私自設(shè)置業(yè)余無線電臺，并自造電臺呼號前綴“AC（Asia China）”，有些參加他們活動的中國業(yè)余無線電愛好者也曾使用AC的非規(guī)范前綴。

戰(zhàn)爭時期業(yè)余無線電管理

目前能查到的我國最早的專門為業(yè)余無線電臺制訂的管理辦法，是抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后不久于1937年出臺的《軍事委員會業(yè)余無線電臺人員戰(zhàn)時服務(wù)團電臺管理規(guī)定》。這是一個由愛國業(yè)余無線電愛好者倡議并促成當局設(shè)立的管理辦法，完全反映了戰(zhàn)時需要，規(guī)定只有參加戰(zhàn)時服務(wù)團者才能設(shè)置使用業(yè)余無線電臺。但實際上主管當局根本沒有能力對全國業(yè)余無線電臺實行登記管理，這個由部分業(yè)余無線電愛好者起草的管理規(guī)定似乎并沒有能真正得到全面的執(zhí)行。

1945年抗日戰(zhàn)爭勝利，給我國業(yè)余無線電活動的恢復(fù)發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境，美軍處理物資中的廉價無線電零件也帶來了物質(zhì)條件，業(yè)余無線電愛好者重新聚在一起，成立了新的業(yè)余無線電協(xié)會“中國業(yè)余無線電協(xié)會（CARL）”。當時的無線電主管當局“交通部”根本顧不上對業(yè)余無線電的管理，于是CARL主動向其爭取到同意實行“自我管理”，于1946年制訂了《中國業(yè)余無線電臺設(shè)置暫行規(guī)則》，對CARL會員的業(yè)余無線電臺實行登記管理，由協(xié)會頒發(fā)電臺執(zhí)照、指配電臺呼號。雖然《中國業(yè)余無線電臺設(shè)置暫行規(guī)則》只是一個民間組織制訂的文本，對業(yè)余無線電的管理也還屬于一種民間自律管理，但由于得到了政府主管部門“交通部”的首肯，一定程度上填補了政府管理的空白，這個《暫行規(guī)則》還是在1946～1948年短暫的業(yè)余無線電活動發(fā)展期中占有重要的地位。

新中國的無線電管理體系

新中國成立以來，國務(wù)院曾發(fā)布1959年《設(shè)置和使用無線電臺的管理辦法》、1963年《中華人民共和國關(guān)于設(shè)置和使用無線電臺的管理辦法》、1978年《無線電管理規(guī)則》等法規(guī)文件，先后規(guī)定國家無線電主管部門先后分別為郵電部、全國無線電管理委員會。在1993年國務(wù)院、中央軍委發(fā)布的《中華人民共和國無線電管理條例》中，把國家無線電主管部門統(tǒng)稱為“無線電管理機構(gòu)”，隨著機構(gòu)改革，先后分別指國家無線電管理委員會、信息產(chǎn)業(yè)部和工業(yè)和信息化部（參見文后附件）。

我國解放以來的所有業(yè)余無線電活動都毫無例外地受上述無線電管理機構(gòu)的主管，任何單位和個人設(shè)置和使用業(yè)余電臺都是向無線電管理機構(gòu)提出申請并得到其批準的，所有涉及業(yè)余無線電的活動也都受無線電管理的規(guī)范和約束。

集體業(yè)余電臺階段的業(yè)余無線電管理

改革開放以前，除了國防體育單位曾獲得無線電管理部門批準，在全國設(shè)置過六部設(shè)專職崗位管理的業(yè)余電臺外，新中國的業(yè)余無線電長期處于空白。1980年，國務(wù)院批準了國家體委的建議，開放了集體業(yè)余電臺活動，到1991年，全國共有61部業(yè)余電臺。

在這個漫長的階段中，業(yè)余無線電管理工作量小，管理關(guān)系簡單。國家體委無線電運動學(xué)校先后作為業(yè)余電臺唯一用戶代表，向無線電管理機構(gòu)提交設(shè)臺申請。無線電管理機構(gòu)的指導(dǎo)也相當通暢，主管無線電的郵電部的副部長王錚兼任中國無線電運動協(xié)會主席，親自命名了體委第一部集體業(yè)余電臺BY1PK的呼號，連BY1PK首次onair的發(fā)射技術(shù)服務(wù)也是由郵電部提供的。

雖然新中國業(yè)余無線電管理的體制是明確的，但是我國長期沒有開放業(yè)余電臺活動，恢復(fù)國際電信聯(lián)盟ITU合法席位、建立比較現(xiàn)代化的全國無線電管理系統(tǒng)的時間也晚于體育部門獲準設(shè)置業(yè)余電臺的時間，這種業(yè)務(wù)上的空白還是給業(yè)余無線電及其管理遺留下了一些需要逐步解決的影響健康發(fā)展的問題，例如造成了社會對業(yè)余無線電定義的誤解、專注于業(yè)余無線電業(yè)務(wù)的社會團體的長時間缺失，以及因此而在ITU外圍組織-國際業(yè)余無線電聯(lián)盟IARU等方面產(chǎn)生的與國際接軌的困難。

開放個人業(yè)余電臺后的“共管”設(shè)想

1992年國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準開放個人業(yè)余電臺活動。由于在幾十年的歷史空白中只有體育系統(tǒng)是最早和唯一獲準實踐業(yè)余電臺的行業(yè)，在集體業(yè)余電臺開放初期培養(yǎng)了必要的操作和技術(shù)人員，為促進恢復(fù)開放業(yè)余電臺活動作出過不少貢獻，當時在北京擁有一座具備幾十名業(yè)務(wù)骨干的國家體委無線電運動學(xué)校，全國二十多個省市體委還設(shè)置有專門的無線電運動隊伍編制。為充分利用這套比較完整的框架，更好地落實個人業(yè)余電臺的開放政策、保障穩(wěn)健發(fā)展，國家無委和國家體委商定，爭取借助體育系統(tǒng)的現(xiàn)有資源，在體委系統(tǒng)內(nèi)部建立一套與國家和省、自治區(qū)、直轄市無委對口的兩級業(yè)余無線電管理體系，受國家無委的委托，完成一定的業(yè)余電臺組織和管理工作，在條件滿足后也可以得到一定的授權(quán)。這種構(gòu)想后來就被俗稱為“兩家共管”。

所謂“兩家共管”，具有以下特性：

首先，“共管”是在國務(wù)院關(guān)于無線電管理職責總分工原則下的具體合作分工。各級無線電管理機構(gòu)履行政府無線電主管的職責，負責行政立法和審批；而各級體育機構(gòu)及其指導(dǎo)社團則作為主管部門與用戶之間的二級管理中介機構(gòu)，從事無線電主管部門行政審批前的預(yù)處理、為愛好者滿足設(shè)臺條件組織操作證書考核，并組織業(yè)余電臺用戶的守法自律教育和相應(yīng)的活動。這一原則清楚地表達在1992年兩家共同發(fā)布的“關(guān)于下發(fā)《個人業(yè)余無線電臺管理暫行辦法》的通知”中：……“各級無線電管理委員會要加強對個人業(yè)余電臺的管理（注：沒有限定條件的全面管理）。各省、自治區(qū)、直轄市體育運動委員會應(yīng)責成一定的機構(gòu)和人員主管此項工作，盡快建立和健全無線電運動協(xié)會，組織并指導(dǎo)其依照本辦法，發(fā)揮有效的管理職能（注：僅限《暫行辦法》規(guī)定的幾項具體工作）。

其次，“共管”的前提是，體委系統(tǒng)要建立相應(yīng)的無線電管理機構(gòu)，即兩家共同發(fā)布的《通知》所要求的“各省、自治區(qū)、直轄市體育運動委員會應(yīng)責成一定的機構(gòu)和人員主管此項工作”。

實際上1994年國家無委還根據(jù)1993年國務(wù)院《無線電管理條例》發(fā)布過一個《加強國務(wù)院各部門無線電管理的若干規(guī)定》的通知，規(guī)定對國務(wù)院部委無線電管理的授權(quán)和委托的條件是要建立部門無線電管理機構(gòu)，并對這些機構(gòu)設(shè)定了必要條件，即服從統(tǒng)一管理、有健全的機構(gòu)、制度、業(yè)務(wù)人員、管理設(shè)施和技術(shù)設(shè)備。

當然，“共管”離不開國家無線電管理機構(gòu)的指導(dǎo)，正如《暫行辦法》規(guī)定的“中國無線電運動協(xié)會在國家無線電管理委員會和國家體育運動委員會的指導(dǎo)下……”。

新形勢下的發(fā)展趨向

1992年恢復(fù)開放個人業(yè)余電臺，正值我國經(jīng)濟和社會各方面發(fā)生飛速變革的時候。由于各行各業(yè)的改革和條塊分工等實際情況發(fā)生了很大變化，無委和體委在1992年《暫行辦法》通知中共同設(shè)定的“共管”條件始終沒有能夠?qū)崿F(xiàn)，《暫行辦法》的一些相關(guān)規(guī)定也始終沒有能夠得到實施。

一方面，1993年后有無線電業(yè)務(wù)機構(gòu)或人員編制的省、自治區(qū)、直轄市體委由原來的20多個縮減到2個，當初建立與無線電管理機構(gòu)對口的體委業(yè)余無線電管理系統(tǒng)的設(shè)想沒有能夠?qū)崿F(xiàn)，造成原定的業(yè)余電臺管理流程在絕大部分地區(qū)始終沒有流通，雖然CRSA曾采取了代替地方機構(gòu)直接堵塞流程缺口的應(yīng)急措施，一時緩解了愛好者設(shè)臺困難，但沒有真正解決問題，隨著業(yè)余業(yè)務(wù)量的迅速膨脹，管理體制與發(fā)展形勢之間的矛盾使業(yè)余無線電愛好者、業(yè)余無線電管理機構(gòu)、CRSA都遇到了越來越多的矛盾。

另一方面，由于在管理流程中長期應(yīng)用缺乏法規(guī)依據(jù)的應(yīng)急措施，導(dǎo)致一些模糊觀念廣泛流傳，很多業(yè)余無線電愛好者把國家法規(guī)、社團通知甚至個人解釋混為一談，搞不清依法設(shè)置業(yè)余電臺的關(guān)鍵是什么，也不知道主管部門是什么。此外，由于設(shè)臺申請流程不能按照規(guī)定正常流轉(zhuǎn)，“預(yù)先指定呼號”等中間處理數(shù)據(jù)廣泛外泄，加上培訓(xùn)力度不夠、操作證書考核缺乏來自地方無線電管理機構(gòu)的監(jiān)管，導(dǎo)致很多申請者以為設(shè)置業(yè)余電臺就是要向北京匯點錢、買個“號”就行，結(jié)果是出現(xiàn)了大量“有號”而沒有經(jīng)過無線電管理機構(gòu)批準和發(fā)給電臺執(zhí)照的違法電臺，給無線電管理和通信安全造成了隱患。

為了適應(yīng)新形勢對業(yè)余無線電管理的要求，近幾年來工業(yè)和信息部無線電管理局一直在進行出臺業(yè)余電臺管理辦法的起草、征求意見和修改的工作，爭取盡早出臺既符合當前國情、又能適應(yīng)今后一個時期的發(fā)展的比較現(xiàn)代化的管理辦法。國家無線電管理機構(gòu)也針對一些具體問題采取了一些措施，例如工業(yè)和信息化部于2007年發(fā)布了《業(yè)余無線電臺呼號管理辦法》，結(jié)束了委托民間組織“預(yù)先指配呼號”的做法。

中國無線電協(xié)會在工業(yè)和信息部無線電管理局的委托下開展了有關(guān)業(yè)余無線電管理的課題研究，參與了業(yè)余電臺管理辦法的起草建議工作。中國無線電協(xié)會于2010年10月份成立了業(yè)余無線電工作委員會，受工業(yè)和信息化部無線電管理局的直接業(yè)務(wù)指導(dǎo)，目前正在逐步開展一系列關(guān)于業(yè)余無線電管理的基本建設(shè)準備，并著手按照國際電信聯(lián)盟ITU的框架逐步開展國際交流和合作，在相關(guān)國際業(yè)余無線電業(yè)務(wù)組織中代表我國業(yè)余無線電愛好者的利益和要求。

【附件：國務(wù)院有關(guān)法規(guī)文件關(guān)于管理職責有關(guān)內(nèi)容的摘錄：】

1959年9月14日國務(wù)院《設(shè)置和使用無線電臺的管理辦法》

第二條凡是在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)設(shè)置、使用無線電發(fā)訊設(shè)備、收訊設(shè)備或收發(fā)訊設(shè)備（廣播收音機、電視接收機除外），必須按照本辦法辦理。

第四條無線電通信和廣播工作，必須在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工負責，嚴格管理。郵電部門負責無線電通信工作的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；公安部門負責無線電臺的安全保密工作的檢查與監(jiān)督。

第七條設(shè)置專用和租用無線電臺，應(yīng)當逐級報請設(shè)臺所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民委員會批準，并且由省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局發(fā)給中華人民共和國無線電臺設(shè)置使用執(zhí)照和指配電臺使用呼號、頻率后，才可以設(shè)置使用。

第九條設(shè)置與國外通信的無線電臺或開放與國外通信的無線電路，都應(yīng)當報郵電部統(tǒng)一辦理。

第十條無線電臺的呼號、頻率由郵電部統(tǒng)一制定和管理，管理辦法另訂。

（2） 1963年3月25日國務(wù)院文件《中華人民共和國關(guān)于設(shè)置和使用無線電臺的管理辦法》

第三條凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)設(shè)置和使用無線電臺，必須事先向郵電部或設(shè)置所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民委員會提出申請，經(jīng)批準并發(fā)給證明文件后，方可設(shè)置和使用。

第四條在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)設(shè)置和使用的無線電臺，由郵電部和各省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局負責監(jiān)督和管理。

（3） 1978年6月23日國務(wù)院、中央軍委《無線電管理規(guī)則》

第三條全國、省（市、自治區(qū)）、地區(qū)（省轄市，自治州、盟）無線電管理委員會，在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)下，對黨政軍民學(xué)的無線電實施統(tǒng)一管理。……

第六條凡設(shè)置通信、廣播、電視、導(dǎo)航、雷達、觀測、偵測、遙控、遙測、干擾、授時頻標和業(yè)余、科學(xué)實驗等無線電臺站（無線電設(shè)備）均需實現(xiàn)書面申請(……)，逐級上報有關(guān)機關(guān)審查批準。

第七條地區(qū)（省轄市、自治州、盟）所屬單位設(shè)置十五瓦（含）以下超短波電話（報）臺和業(yè)余、科學(xué)實驗無線電臺以及長、中、短波通信電臺，由地區(qū)（省轄市，自治州、盟）無線電管理委員會審核，報地區(qū)行政公署（省轄市，自治州、盟革命委員會）批準；省（市、自治區(qū)）所述單位設(shè)置各種無線電臺站，由省（市、自治區(qū)）無線電管理委員會審核，報革命委員會批準，兩瓦（含）以下民用小型超短波無線電話機可由有關(guān)廳、局批準抄送有關(guān)無線電管理委員會；中央、國務(wù)院各部門及其直屬單位設(shè)置各種無線電臺站，由各該部門批準抄送有關(guān)無線電管理委員會，兩瓦（含）以下民用小型超短波無線電話機可由有關(guān)司、局批準抄送有關(guān)無線電管理委員會。

第九條無線電臺站呼號，由全國無線電管理委員會制定和辦法管理規(guī)定。

第十六條一百五十瓦（含）以下長、中、短波固定無線電通信臺站、固定超短波無線電話（報）臺和業(yè)余、科學(xué)實驗無線電臺站以及五十瓦（含）以下的廣播、電視轉(zhuǎn)播臺，其臺址均由省（市、自治區(qū)）無線電管理委員會批準，報大軍區(qū)無線電管理委員會備案。……

（4） 1993年9月11日國務(wù)院、中央軍委《中華人民共和國無線電管理條例》

　 第六條 國家無線電管理機構(gòu)在國務(wù)院、中央軍事委員會的領(lǐng)導(dǎo)下負責全國無線電管理工作,……

第十三條 設(shè)置、使用下列無線電臺(站)，應(yīng)當按照本條規(guī)定報請相應(yīng)的無線電管理機構(gòu)審批：

(一)通信范圍或者服務(wù)區(qū)域涉及兩個以上的省或者涉及境外的無線電臺(站)，中央國家機關(guān)(含其在京直屬單位)設(shè)置、使用的無線電臺(站)，其他因特殊需要設(shè)置、使用的無線電臺(站)，由國家無線電管理機構(gòu)審批。

(二)在省、自治區(qū)范圍內(nèi)跨地區(qū)通信或者服務(wù)的無線電臺(站)，省、自治區(qū)機關(guān)(含其在省、自治區(qū)人民政府所在地直屬單位)設(shè)置使用的無線電臺(站)，由省、自治區(qū)無線電管理機構(gòu)審批。

在直轄市范圍內(nèi)通信或者服務(wù)的無線電臺(站)，由直轄市無線電管理機構(gòu)審批。

(三)在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)通信或者服務(wù)的無線電臺(站)，由設(shè)區(qū)的市無線電管理機構(gòu)審批。

依照前款規(guī)定申請設(shè)置固定無線電臺(站)的，事先還應(yīng)當經(jīng)其上級業(yè)務(wù)主管部門同意。

設(shè)置、使用特別業(yè)務(wù)的無線電臺(站)，由國家無線電管理機構(gòu)委托國務(wù)院有關(guān)部門審批。

(中國集群通信網(wǎng) | 責任編輯：陸濤)