主頁（http://www.www.jjxinkai.com）：我國公眾對講機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀和管理探討

摘要：研究我國公眾對講機(jī)業(yè)務(wù)的頻率規(guī)劃和管理規(guī)定，分析當(dāng)前公眾對講機(jī)的應(yīng)用現(xiàn)狀，探討城鎮(zhèn)化高速發(fā)展背景下公眾對講機(jī)業(yè)務(wù)存在的問題。通過國內(nèi)外管理政策比對、市場分析和測試數(shù)據(jù)，對調(diào)整和優(yōu)化公眾對講機(jī)的管理政策，推動公眾對講機(jī)在小商業(yè)等場景中的充分應(yīng)用，提升頻譜資源使用效率提出建議。

關(guān)鍵詞：公眾對講機(jī)免許可 規(guī)劃 調(diào)整 優(yōu)化

在通信技術(shù)飛速發(fā)展的今天，無線對講業(yè)務(wù)作為早在二十世紀(jì)三十年代就已出現(xiàn)的通信手段，依然在各個行業(yè)廣泛應(yīng)用，特別是在應(yīng)急、安保、國防等領(lǐng)域，更是不可替代。近年來，無線對講技術(shù)不斷向數(shù)字化、集群化、自組網(wǎng)和寬窄帶融合等方向發(fā)展，但是因其便攜性、通話實時性和操作簡易性的特點，應(yīng)用最多的仍然是在超市、物業(yè)、酒店、餐館、美發(fā)店、小型建筑工地、旅游團(tuán)等各種小商業(yè)場景中，這類輕度對講業(yè)務(wù)，有著單用戶終端數(shù)量較少、城市用戶密集度高、使用需求簡單，頻率占用度低、干擾容忍度較高等特點。被規(guī)劃為免許可民用短距離無線對講用途的公眾對講機(jī)，本應(yīng)在這些場景中廣泛使用，但實際上，符合標(biāo)準(zhǔn)的公眾對講機(jī)并沒有得到用戶的青睞，取而代之的是需要許可的數(shù)字對講機(jī)、非法改裝的模擬對講機(jī)，以及近年來出現(xiàn)的公網(wǎng)對講機(jī)。因此，如何合法地滿足小商業(yè)場景下免許可無線對講業(yè)務(wù)的海量需求，規(guī)范頻率和設(shè)備管理，提升公眾對講機(jī)業(yè)務(wù)的頻譜利用率，是當(dāng)前亟待解決的問題。

一、頻率規(guī)劃和管理政策

根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部2001年793號文件《關(guān)于400MHz頻段公眾對講機(jī)業(yè)務(wù)頻率劃分》規(guī)定，公眾對講機(jī)，也稱民用短距離無線電對講機(jī)，工作頻段被劃分在409MHz頻段，共20個頻率，免收頻率占用費，頻率具體見下表：

表1. 公眾對講機(jī)頻率表

有效發(fā)射功率(EIRP)被限制在0.5W以下，并且不允許設(shè)置前面板編程操作功能，防止用戶隨意擴(kuò)展頻率范圍，修改發(fā)射參數(shù)。0.5W的最大發(fā)射功率，理論上通信范圍約限制在開闊地3公里，市區(qū)1公里以內(nèi)，按初始規(guī)劃基本可以滿足小商業(yè)場景下的需求。

2001年10月，信息產(chǎn)業(yè)部緊接著出臺了《關(guān)于公眾對講機(jī)管理有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步細(xì)化了對公眾對講機(jī)的管理規(guī)定，首先是明確了使用公眾對講機(jī)無需領(lǐng)取電臺執(zhí)照，但生產(chǎn)和進(jìn)口公眾對講機(jī)需要取得無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)證，用戶購買時須如實填寫由生產(chǎn)廠商提供的《登記卡》，同時使用公眾對講機(jī)，其通信質(zhì)量不受無線電管理部門保護(hù)，并禁止與公眾移動通信網(wǎng)互聯(lián)。該文件在進(jìn)一步明確公眾對講機(jī)的免許可特性的同時，對其性能參數(shù)、生產(chǎn)、銷售和使用都進(jìn)行了細(xì)化，確立了使用登記制度，確保該類設(shè)備不對其他合法設(shè)備產(chǎn)生干擾。

2005年，信息產(chǎn)業(yè)部在2005年423號文件“關(guān)于發(fā)布《微功率(短距離)無線電設(shè)備的技術(shù)要求》的通知”中，把公眾對講機(jī)列入了微功率(短距離)無線電設(shè)備目錄。該份文件和信息產(chǎn)業(yè)部2001年第793號文件相比，對公眾對講機(jī)的功率要求從等效各向同性輻射功率(EIRP)≤0.5 W，修改為有效輻射功率(ERP)≤500mW，由于EIRP為ERP的1.64倍(或2.15dB)，理論上新的功率限值參數(shù)規(guī)定，增加了公眾對講機(jī)的最大通信范圍。

2016年11月11日，新修訂的《中華人民共和國無線電管理條例》第二十七條規(guī)定了設(shè)置使用微功率短距離無線電臺(站)無需取得電臺執(zhí)照且進(jìn)口和生產(chǎn)也無需申請型號核準(zhǔn)。因此，尚在微功率(短距離)無線電設(shè)備目錄內(nèi)的公眾對講機(jī)享受到了最寬松的管理政策：頻率免許可、使用免執(zhí)照、生產(chǎn)免核準(zhǔn)。但緊接著，國家工信部在2019年11月正式發(fā)布了第52號公告，公告更新了“微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備目錄和技術(shù)要求”，將公眾對講機(jī)這一類別從目錄中移除。從52號公告至今，尚未出臺關(guān)于公眾對講機(jī)管理的新政。因此，當(dāng)前對公眾對講機(jī)的管理要求是：頻率免許可，但使用需辦理電臺執(zhí)照，進(jìn)口和生產(chǎn)都需要申請型號核準(zhǔn)，銷售也需要進(jìn)行備案。

表2. 公眾對講機(jī)管理政策變化表

二、應(yīng)用現(xiàn)狀

1、型號核準(zhǔn)數(shù)量較少

截至2021年7月，在公開的國家型號核準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫中，共有七萬多個型號的發(fā)射設(shè)備，其中不同類型的對講機(jī)設(shè)備的核準(zhǔn)數(shù)量見下圖：

公眾對講設(shè)備僅有44個型號，而核準(zhǔn)數(shù)量最大的是業(yè)余業(yè)務(wù)的模擬對講設(shè)備。

2、市場銷量較低

通過搜索天貓電商平臺可得到以下數(shù)據(jù)：

● 公眾對講機(jī)共67件相關(guān)商品，單型號最高月銷量僅16筆

● 模擬對講機(jī)共10895件商品，單型號最高月銷量2萬多筆

● 公網(wǎng)對講機(jī) 2757件，單型號最高月銷量4000多筆

● 數(shù)字對講機(jī) 3425件，單型號最高月銷量200筆

3、產(chǎn)量較少

在占據(jù)全球?qū)χv機(jī)終端近60%產(chǎn)量的對講機(jī)之鄉(xiāng)-泉州市，據(jù)粗略統(tǒng)計，全市年產(chǎn)約2500萬臺對講機(jī)設(shè)備(含出口)，其中模擬對講機(jī)約占據(jù)80%，有2000萬臺；公網(wǎng)對講機(jī)約占10%，有250萬臺；數(shù)字對講機(jī)僅占2%，不到50萬臺；公眾對講機(jī)和水上業(yè)務(wù)對講機(jī)、警用終端、集群終端等產(chǎn)品合計不到8%，其中公眾對講機(jī)大多是銷往美國、韓國等國家。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，目前占市場主導(dǎo)地位的依然是傳統(tǒng)的模擬對講機(jī)，公眾對講機(jī)無論是產(chǎn)量、銷量還是企業(yè)的核準(zhǔn)量都微乎其微。

三、問題分析

1、公眾對講機(jī)發(fā)射功率較低，無法完全滿足當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，高度發(fā)達(dá)的小商業(yè)場景中的通信需求。根據(jù)規(guī)劃，發(fā)射功率為0.5W的公眾對講機(jī)在城市內(nèi)的最大理論通信距離約在1公里以內(nèi)。但隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展速度加快，人口和商業(yè)高度密集，城市內(nèi)高樓林立，對電波的傳播損耗逐漸加大，無線通信產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用也帶來了電磁環(huán)境的惡化，背景噪聲不斷提高。這些情況造成了在實際使用中，特別是在小商業(yè)高度發(fā)達(dá)的城市里，公眾對講機(jī)的實際通話效果不盡人意。

2019年，泉州市無線電對講機(jī)行業(yè)協(xié)會組織開展了一次對講機(jī)的通話效果測試。測試分為戶外與室內(nèi)兩種環(huán)境，測試終端選取功率分別為0.5W、2W和4W的模擬及數(shù)字機(jī)型。

測試結(jié)果如下：

◆戶外測試數(shù)據(jù)

◆室內(nèi)測試數(shù)據(jù)

從測試結(jié)果可以得出以下結(jié)論：

1、功率為0.5W的對講機(jī)在戶外開闊地的最大通信距離僅為3公里；而在城市樓群中通話，最大距離迅速下降到1公里以內(nèi)。在高層住宅樓內(nèi)，10層以內(nèi)還能勉強通話，10層以上已經(jīng)完全無法使用。

2、規(guī)劃的頻率較少，無法完全滿足當(dāng)前密集的小商業(yè)用戶的需求。由于公眾對講機(jī)的頻率為所有用戶共享，不受干擾保護(hù)。在用戶較密集的城市內(nèi)，特別是在大型商業(yè)綜合體內(nèi)，公眾對講機(jī)同頻干擾較為嚴(yán)重，用戶的體驗較差。

3、價格低廉的模擬對講機(jī)充斥市場，在通話距離、價格、型號數(shù)量、購買渠道等方面相比公眾對講機(jī)有著較大的優(yōu)勢。根據(jù)工信部無【2009】666號《工業(yè)和信息化部關(guān)于150MHz、400MHz頻段專用對講機(jī)頻率規(guī)劃和使用管理有關(guān)事宜的通知》文件，2011年1月1日起，停止對150MHz和400MHz頻段內(nèi)模擬對講機(jī)設(shè)備的型號核準(zhǔn)。但企業(yè)仍然可以合法生產(chǎn)業(yè)余業(yè)務(wù)、水上業(yè)務(wù)及其他行業(yè)的專用模擬對講機(jī)，為滿足用戶的需求，個別經(jīng)銷商或用戶將此類模擬對講機(jī)擴(kuò)頻后非法銷售和使用，改變了國家核準(zhǔn)的產(chǎn)品用途。使666號文件無法得到有效的實施。

4、公網(wǎng)對講機(jī)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。近年來涌現(xiàn)出的各種公網(wǎng)對講機(jī)(國家核準(zhǔn)為公眾通信數(shù)據(jù)終端)由于通信距離無限制且無需許可使用的特點，也受到了一部分希望能合法且免費使用較大功率對講機(jī)的用戶的青睞。近年來，被無線電管理部門查處的非法模擬機(jī)用戶，基本都選擇轉(zhuǎn)用公網(wǎng)對講機(jī)，而沒有選擇公眾對講機(jī)或數(shù)字對講機(jī)，

四、挑戰(zhàn)和借鑒

面對當(dāng)前的現(xiàn)狀，我們該如何應(yīng)對?是否能直接取消公眾對講機(jī)的規(guī)劃，而用數(shù)字對講機(jī)或公網(wǎng)對講機(jī)來替代?本人認(rèn)為公眾對講機(jī)這一類免許可的短距離對講業(yè)務(wù)依然有著較大的市場需求和存在意義，無法被數(shù)字對講機(jī)或公網(wǎng)對講機(jī)完全取代。首先普通民用數(shù)字對講機(jī)，需經(jīng)許可后使用，并繳納頻率占用費(終端每年每臺100元)，即使近年來電臺執(zhí)照的許可手續(xù)不斷簡化，有部分省市還出臺了減免頻占費的優(yōu)惠政策，但是依然不符合普通小商業(yè)用戶的需求定位，無線電管理部門也沒有足夠的頻率資源供指配。這類臺站許可后受干擾保護(hù)，一旦產(chǎn)生干擾，需要大量占用無線電管理的行政資源進(jìn)行排查和協(xié)調(diào)。而公網(wǎng)對講機(jī)雖然免許可，通信距離不受限制的優(yōu)點明顯，但一般情況下需要繳納通信數(shù)據(jù)費和平臺服務(wù)費，公網(wǎng)對講機(jī)的管理政策在國內(nèi)也尚未明朗，還存在生產(chǎn)端的電信入網(wǎng)許可政策不明確、數(shù)據(jù)卡的資費變更和實名制問題、公網(wǎng)平臺的安全可控問題、不同公網(wǎng)平臺的互連互通等問題。并且公網(wǎng)對講機(jī)在很多商業(yè)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)信號較差、對講延時較高，并不適合大型商超等用戶密集的場景下使用。

因此，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化公眾對講機(jī)的頻率規(guī)劃和管理政策是完全必要的，我們可以從美國的公眾對講機(jī)管理政策和國內(nèi)海南省的嘗試得到一些借鑒。

1、美國的免許可無線對講業(yè)務(wù)

通過查詢美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)的官方網(wǎng)站，可以了解到，在美國，類似我國的公眾對講機(jī)，用于民用短距離無線對講的通信業(yè)務(wù)稱為FamilyRadio Service(FRS)，即家庭無線電服務(wù)，根據(jù)FCC的定義，F(xiàn)RS是一種私人、雙向、短距離語音和數(shù)據(jù)通信服務(wù)，最常見的設(shè)備是類似于對講機(jī)的小型手持無線電通信設(shè)備。FRS被授權(quán)使用462MHz 和467MHz 范圍內(nèi)的22個信道，所有這些信道都與通用移動無線電服務(wù)(GMRS)共享，GMRS類似我國的需許可的普通民用對講機(jī)業(yè)務(wù)。使用FRS設(shè)備是不需要許可的，但是FRS設(shè)備的生產(chǎn)需要經(jīng)過FCC的測試認(rèn)證。FRS的頻率劃分和我國比較接近，在400MHz有22個頻率，信道帶寬為12.5kHz，調(diào)制方式為FM(模擬制式)和4FSK(數(shù)字制式)。FRS設(shè)備在8-14信道上的通信范圍小于二分之一英里，但根據(jù)需要可以在1-7和15-22信道上，將設(shè)備功率調(diào)整到2W，以實現(xiàn)更遠(yuǎn)距離的通信。

表3. 美國FRS頻率規(guī)劃表

與國內(nèi)不同的是，F(xiàn)CC還規(guī)劃了另一種類似公眾對講的業(yè)務(wù)，稱為市民頻段無線電服務(wù)(CBRS)，CBRS適用于公眾的個人或商業(yè)活動，使用也無需許可，頻率規(guī)劃在26.965MHz和27.405MHz之間的40個信道，每種CBRS電臺的發(fā)射功率不能超過以下限制：

◆ 調(diào)幅 (AM) 體制的平均載波功率不得超過4W

◆ 單邊帶 (SSB)體制的峰值包絡(luò)功率不得超12W

由于CBRS規(guī)劃在短波頻段，通信距離較遠(yuǎn)，常用于交通運輸行業(yè)中的車輛之間的通信。而在我國，針對交通運輸行業(yè)中，包括車友會活動這類跨市甚至跨省的無線對講需求并沒有專門的業(yè)務(wù)規(guī)劃，一般使用公網(wǎng)對講機(jī)、需許可的數(shù)字對講機(jī)或是業(yè)余電臺來實現(xiàn)，但電臺執(zhí)照的區(qū)域性和業(yè)余電臺操作證的存在使此類通信受到較大的局限性，公網(wǎng)對講機(jī)的信號盲區(qū)又較多，都無法完全滿足用戶需求。

2、我國海南省無線電管理部門的嘗試

海南省于2016年3月出臺了《海南省公眾對講機(jī)無線電頻率使用管理暫行規(guī)定》，規(guī)定將公眾對講機(jī)頻率重新定義為：海南省范圍內(nèi)，為滿足設(shè)置使用發(fā)射功率不大于5W手持?jǐn)?shù)字對講機(jī)和發(fā)射功率不大于0.1W室內(nèi)分布系統(tǒng)需求所分配的無線電頻率，并規(guī)劃了20個單頻組網(wǎng)和10對雙頻組網(wǎng)無線電頻率用于公眾對講機(jī)的使用。無需申請頻率使用許可和辦理無線電臺執(zhí)照，無需繳納無線電頻率占用費。且規(guī)定發(fā)布之前已設(shè)置使用的對講機(jī)，可將使用頻率調(diào)整到公眾對講機(jī)無線電頻率后使用。這一規(guī)定將公眾對講機(jī)的功率調(diào)整到和常規(guī)民用對講機(jī)一致，且增加了10個雙頻組網(wǎng)頻率，提升了公眾對講機(jī)業(yè)務(wù)的通信性能，也符合對講機(jī)模擬向數(shù)字轉(zhuǎn)變的國家政策導(dǎo)向，能夠逐步引導(dǎo)非法的模擬機(jī)用戶向滿足要求的數(shù)字公網(wǎng)對講機(jī)轉(zhuǎn)換，達(dá)到了較好的效果。

五、建議

1、適當(dāng)擴(kuò)展公眾對講機(jī)的規(guī)劃頻段，并考慮增加部分雙頻組網(wǎng)頻率。

2、將公眾對講機(jī)發(fā)射功率提高至2W。根據(jù)前文的測試數(shù)據(jù)，2W的發(fā)射功率能夠保證在戶外和室內(nèi)都能有較好的通話效果，符合我國各種小商業(yè)場景下的通話需求。

3、不限公眾對講機(jī)的技術(shù)體制，既允許數(shù)字制式，也保留模擬制式，由市場根據(jù)需求自行選擇。為推動數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，可以適當(dāng)增加由數(shù)字對講機(jī)專用的部分信道，同時鼓勵制造商增加自動對頻，干擾掃描等方便用戶自行調(diào)整信道，從而降低同頻干擾的功能。

4、由于2W的功率依然無法完全覆蓋高層或大型建筑內(nèi)部區(qū)域，建議增加公眾對講室內(nèi)分布無線增強設(shè)備的核準(zhǔn)類型，將發(fā)射功率限制在0.1W以內(nèi)，允許免許可使用。通過室內(nèi)分布系統(tǒng)，將同一建筑內(nèi)不同區(qū)域塊的公眾對講機(jī)組網(wǎng)，可完全覆蓋室內(nèi)空間，消除盲區(qū)，避免用戶隨意調(diào)大發(fā)射功率或非法使用數(shù)字對講機(jī)，微功率的室內(nèi)分布系統(tǒng)也不易對室外電臺產(chǎn)生有害干擾。

5、考慮交通運輸行業(yè)、車友會活動等戶外活動場景中需要較遠(yuǎn)距離通話、山林等復(fù)雜場景中通話、電臺需攜帶至外省市通話等需求，建議開展在短波頻段中規(guī)劃少量頻率供此類場景中免費使用的研究。

6、在國家型號核準(zhǔn)中規(guī)定公眾對講機(jī)的外觀顏色或要求增加特定標(biāo)識，明確與其他民用對講機(jī)的區(qū)別，形成可視化識別特征。

7、為推動數(shù)字對講機(jī)的應(yīng)用，可考慮將數(shù)字對講模塊參照藍(lán)牙、無線局域網(wǎng)終端模塊的型號核準(zhǔn)方式，根據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于加強“非獨立操作使用的無線電發(fā)射模塊”型號核準(zhǔn)管理的通知》(工信部無〔2014〕1號)文件規(guī)定進(jìn)行管理，實現(xiàn)射頻參數(shù)一致的同系列數(shù)字對講產(chǎn)品合并核發(fā)一張型號核準(zhǔn)證，加快新產(chǎn)品上市速度。另一方面，為便于利用無線電監(jiān)測技術(shù)手段開展遠(yuǎn)程監(jiān)管，可要求在數(shù)字對講機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的無線空口協(xié)議中增加制造商、型號等標(biāo)識。

8、無線電管理部門要利用網(wǎng)格化監(jiān)測，語音識別等技術(shù)不斷提高對公眾對講機(jī)的語音自動識別能力和精確定位能力，加強對使用公眾對講機(jī)從事違法犯罪活動的監(jiān)管。

結(jié)束語

通過調(diào)整和優(yōu)化公眾對講機(jī)的頻率規(guī)劃和管理政策，可以更加合理有效地利用被閑置的頻譜資源，滿足小商業(yè)等用戶的輕度無線對講需求，降低用戶經(jīng)營成本，促進(jìn)市場增長，緊跟當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策導(dǎo)向。將當(dāng)前海量的非法模擬對講機(jī)信號引導(dǎo)到同一頻段內(nèi)，減少對合法無線電業(yè)務(wù)的干擾，凈化空中電波秩序，讓有限的頻譜資源更加科學(xué)和高效的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。