主頁（http://www.www.jjxinkai.com）：全災(zāi)種，大應(yīng)急，新使命，新要求——重構(gòu)消防大應(yīng)急通信網(wǎng)

一 應(yīng)急管理與應(yīng)急通信

應(yīng)急管理是對(duì)事件的管理和響應(yīng)，分為監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、救援處置、災(zāi)后評(píng)估四個(gè)階段，需要協(xié)同的事件管理和事件指揮體系來保障。應(yīng)急通信系統(tǒng)是指揮體系的關(guān)鍵一環(huán), 是快速響應(yīng)，高效救援，安全可靠，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的基本保障，是貫穿事前、事發(fā)、事中、事后全流程支撐應(yīng)急管理的基座。決策型的通信指揮系統(tǒng)和面向現(xiàn)場(chǎng)響應(yīng)的通信系統(tǒng)同等重要。

應(yīng)急消防行業(yè)核心畫像是保證關(guān)鍵通信的可用性，可靠性，互通性和連續(xù)性。針對(duì)不同的場(chǎng)景和業(yè)務(wù)要求，選擇不同的實(shí)現(xiàn)技術(shù)手段和系統(tǒng)，關(guān)鍵是要集成多樣化的通信手段，有主有次、互為備份在適合的時(shí)間與地點(diǎn)，充分靈活應(yīng)用，構(gòu)建彈性網(wǎng)絡(luò)。鑒他山之石，淺析自身，略談發(fā)展。

• 目前應(yīng)急通信體系規(guī)劃與建設(shè)偏重決策型戰(zhàn)略層面指揮和信息系統(tǒng)，偏忽略戰(zhàn)術(shù)層面執(zhí)行型現(xiàn)場(chǎng)事件響應(yīng)通信系統(tǒng)。兩者在不同階段需要采用的通信手段不完全相同，多數(shù)應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)，無線電通信是唯一可用的通信形式。兩手抓兩手都需要硬。

• 各級(jí)部門指揮與協(xié)調(diào)溝通還存在通信條塊化，信息孤島化；跨區(qū)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)體系和通信手段還不夠健全。科學(xué)決策指揮是成功救援處置的基礎(chǔ)，必須要解決大規(guī)模的人員（包括社會(huì)力量）與裝備物質(zhì)快速、高效、有序地組織協(xié)調(diào)和調(diào)配難題，這是應(yīng)急響應(yīng)更重要的過程，因此指揮通信應(yīng)要橫向到邊，縱向到底，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。

• 偏重于快速部署等臨時(shí)通信手段；多手段并存的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信專網(wǎng)是應(yīng)急通信的重要組成部分，尤其是在重大災(zāi)害“三斷”極端通信場(chǎng)景下。應(yīng)急通信部門“專常兼?zhèn)洌�平�?zhàn)結(jié)合”的思路是“應(yīng)急通信依托公網(wǎng)，現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)是重要延伸和補(bǔ)充”，國際上應(yīng)急通信的最佳實(shí)踐并不如此。應(yīng)通過增加大范圍覆蓋的專網(wǎng)與現(xiàn)場(chǎng)專網(wǎng)相結(jié)合，公網(wǎng)作為補(bǔ)充，整個(gè)應(yīng)急通信體系則更加完整全面；多網(wǎng)有機(jī)融合則能有效提升通信的可用性和可靠性。

• 5G時(shí)代已然到來，寬帶、移動(dòng)、智能技術(shù)的成熟將驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)程序和事件應(yīng)急響應(yīng)程序的新變革，從被動(dòng)反應(yīng)式到主動(dòng)預(yù)防式，并與現(xiàn)有成熟模式相結(jié)合，將大大提升事件預(yù)防能力和響應(yīng)效率。“可能是機(jī)器和感應(yīng)器報(bào)警而不是人” 將報(bào)警信息智能化自動(dòng)化及時(shí)發(fā)到響應(yīng)人員有助于更準(zhǔn)確救援；“救援分秒必爭(zhēng)，須借助正確的數(shù)量和質(zhì)量的數(shù)據(jù)作出正確的決定” 通過寬帶提供的信息為增加現(xiàn)場(chǎng)情景感知貢獻(xiàn)無比，對(duì)救援人員的生命安全至高無上。“收集這些數(shù)據(jù)并把它雕刻成智慧” 是數(shù)據(jù)資源的核心價(jià)值，不僅僅對(duì)救援有用，還對(duì)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃和事件后期調(diào)查也很重要的。需提升寬帶使能的關(guān)鍵通信與關(guān)鍵智能能力與水平。

• 應(yīng)急裝備是提升應(yīng)急救援能力的重要手段 ，通信先行，多種通信網(wǎng)絡(luò)，多種技術(shù)體制的存在，單兵通信裝備種類多，條塊化，互通差，掌握難，在訓(xùn)練不足的情況下，戰(zhàn)時(shí)很難熟練掌握通信單兵設(shè)備，導(dǎo)致指揮和救援效率不高。需要融合多種技術(shù)制式，兼顧成本，易用可靠的“平戰(zhàn)結(jié)合”“融合”終端，更好的提升應(yīng)急通信裝備的水平和隊(duì)伍救援能力。

概言之，5G時(shí)代公共安全應(yīng)急通信最佳實(shí)踐是全連接全感知的彈性無線網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，多網(wǎng)融合的地面網(wǎng)是基礎(chǔ)。

二 消防應(yīng)急通信轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切性

消防工作是國家應(yīng)急治理體系和治理能力的重要組成部分, 消防部門是我國綜合性常備應(yīng)急骨干力量，是應(yīng)急救援的主力軍。“全災(zāi)種, 大應(yīng)急” 新使命 新要求 迫切需要消防應(yīng)急通信轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)級(jí)救援體系與救援能力現(xiàn)代化。

• 作戰(zhàn)模式從傳統(tǒng)單一型向全災(zāi)種，全覆蓋，扁平化，可視化發(fā)展。

• 指揮通信體系從輔助指揮，城市作戰(zhàn)，保障自身向支撐指揮，全域作戰(zhàn)，服務(wù)全局升級(jí)。

• 通信先行，全程保障，指揮決策，反映災(zāi)害實(shí)際；重心下沉，提升救援效能；堅(jiān)持一切為了實(shí)戰(zhàn)，一切服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的理念導(dǎo)向。

• 補(bǔ)齊短板進(jìn)一步解決極端條件下應(yīng)急通信三斷方案；樹立應(yīng)急通信的重要地位，解決輕視通信，不會(huì)通信，不擅于運(yùn)用各類通信手段解決指揮等問題。

• 城市消防指揮中心作為應(yīng)急值守、接處警和調(diào)度指揮的中樞，消防接處警系統(tǒng)是應(yīng)急救援體系中的起始重要一環(huán)，接處警系統(tǒng)，通信網(wǎng)絡(luò)，指揮調(diào)度與現(xiàn)場(chǎng)救援全流程閉環(huán)則是應(yīng)急救援體系中的核心。

• 擔(dān)負(fù)建立國家應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)使命，負(fù)責(zé)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，完善通信協(xié)同保障機(jī)制，同其他政府部門加強(qiáng)信息互通，聯(lián)絡(luò)規(guī)則，通信演練，綜合會(huì)商，整合社會(huì)和政府應(yīng)急通信資源，強(qiáng)化協(xié)同保障。

三 重構(gòu)消防大應(yīng)急通信網(wǎng)

作為國家綜合性消防救援隊(duì)伍，如何滿足“全災(zāi)種, 大應(yīng)急”新使命和新要求；如何實(shí)現(xiàn)消防信息化“提質(zhì)強(qiáng)能”; 如何抓住適應(yīng)新時(shí)代，優(yōu)化重塑、轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵階段；如何堅(jiān)持“兩手抓兩手硬”; 補(bǔ)齊短板提升應(yīng)急通信能力，重塑消防應(yīng)急通信迫在眉睫。

消防部門目前依賴的地面無線通信手段主要包括公網(wǎng)，窄帶PDT集群系統(tǒng)，現(xiàn)場(chǎng)直通/窄帶自組網(wǎng)，寬帶MESH/LTE等。規(guī)劃建設(shè)“370M一張基礎(chǔ)專網(wǎng)，多網(wǎng)融合一張無線網(wǎng)，寬窄融合一終端，應(yīng)急通信融合一平臺(tái)，指揮調(diào)度一張圖”是實(shí)現(xiàn)全連接全感知彈性無線應(yīng)急通信的關(guān)鍵任務(wù)。

廣東省消防救援總隊(duì)進(jìn)行大量的探索與實(shí)踐，結(jié)合客觀現(xiàn)實(shí)條件, 摸索形成一套全面完整大應(yīng)急通信網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)與規(guī)劃建設(shè)，“重構(gòu)消防大應(yīng)急通信網(wǎng)”(下圖) 與現(xiàn)有的系統(tǒng)兼容互補(bǔ)，通過構(gòu)建大應(yīng)急通信平臺(tái)，配備多形態(tài)移動(dòng)終端，專網(wǎng)云與端側(cè)結(jié)合；實(shí)現(xiàn)“整合各類無線通信資源，統(tǒng)一應(yīng)急指揮調(diào)度，公專網(wǎng)融合互通，前后方上下聯(lián)動(dòng)，重心下沉面向救援 ”；助力消防智能指揮升級(jí)，支撐實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)化接警調(diào)度、全過程指揮和智能化輔助決策” ；構(gòu)建下一代中國特色消防大應(yīng)急融合無線通信網(wǎng)絡(luò)，分三步走實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度橫向到邊縱向到底的目標(biāo) 。

(一)建設(shè)總隊(duì)?wèi)?yīng)急通信平臺(tái)融合一級(jí)網(wǎng)二級(jí)網(wǎng)三級(jí)網(wǎng)：打通總隊(duì)，支隊(duì)與現(xiàn)場(chǎng) 實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)互通、統(tǒng)一指揮、通信無縫跨區(qū)過渡，配備各類融合終端，新增寬窄融合終端，4G移動(dòng)視頻終端，4G對(duì)講終端，并與現(xiàn)網(wǎng)窄帶終端兼容互通，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一呼叫、全域定位、錄音錄播、終端管理、可視調(diào)度、語音坐席等能力。

(二)建設(shè)支隊(duì)?wèi)?yīng)急通信平臺(tái)，構(gòu)建形成支隊(duì)與總隊(duì)2級(jí)架構(gòu)，應(yīng)急通信網(wǎng)與智能接處警系統(tǒng)有機(jī)融合，并通過配備的4G融合終端支持智能定位，可視上圖、扁平調(diào)度、移動(dòng)指揮、處警app應(yīng)用、智能報(bào)告、一鍵視頻、智能合成作戰(zhàn)、火場(chǎng)文書等能力提升支隊(duì)大中隊(duì)等作戰(zhàn)單元處警效能。

(三)通過無線手段將指揮調(diào)度延伸到社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)微型消防站和專職隊(duì)，綜合性救援隊(duì)，聯(lián)動(dòng)單位等，配備多種形式的消防救援作戰(zhàn)調(diào)度臺(tái)和4G對(duì)講終端，通過平臺(tái)+終端架構(gòu)實(shí)現(xiàn)消防救援與社會(huì)輔助救援力量聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)體系的通信方案，確保社會(huì)力量等多種形式消防救援隊(duì)伍高效、可靠地納入統(tǒng)一指揮調(diào)度；實(shí)現(xiàn)救早、滅小和“三分鐘到場(chǎng)”的目標(biāo)。