主頁（http://www.www.jjxinkai.com）：齊小林：抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中共軍隊(duì)無線通信技術(shù)的應(yīng)用

作者：齊小林

來源：“近代史研究”微信公眾號(hào)

原文刊載于《近代史研究》2021年第3期

裝備和技術(shù)是戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)。充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的重要特征。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中共軍隊(duì)的裝備相對(duì)落后，且受條件限制，能有效利用的現(xiàn)代技術(shù)較少。但是，中國共產(chǎn)黨并不缺乏利用現(xiàn)代技術(shù)的意識(shí)。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，為了傳遞信息，中國共產(chǎn)黨建構(gòu)起一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)。幾乎全部的戰(zhàn)略信息和部分重要的戰(zhàn)役信息，均由無線通信系統(tǒng)傳遞。中國共產(chǎn)黨如何將無線通信技術(shù)應(yīng)用于戰(zhàn)爭？表現(xiàn)出怎樣的技術(shù)意識(shí)？對(duì)此，學(xué)界尚無充分研究，本文在這方面做些探索，以求教于方家。

一、 無線通信設(shè)備和器材的獲取

設(shè)備或工具是技術(shù)體系的核心要素，具有決定性作用。器材是應(yīng)用無線通信技術(shù)的關(guān)鍵。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，中共軍隊(duì)電臺(tái)有34部；1944年春，增加到675部。其來源渠道有三種：

（一）國民政府提供。1944年8月，中央軍委作戰(zhàn)部第三局稱，“抗戰(zhàn)初期，國民政府軍政部曾發(fā)給我們電臺(tái)4部，B電池378塊，A電池及一些線類”，“閻司令長官部發(fā)給20部干電池式小機(jī)器”。1938年1月，楊尚昆曾向閻錫山處領(lǐng)取50W電臺(tái)1部，作為北方局同各方進(jìn)行聯(lián)絡(luò)的工具。新四軍方面，葉挺任職之初，向國民政府領(lǐng)取5W電臺(tái)1部；軍政部發(fā)給新四軍5W電臺(tái)5部。這為中國共產(chǎn)黨初步構(gòu)建無線通信網(wǎng)奠定了基礎(chǔ)。1939年后，國民政府對(duì)中共軍隊(duì)的電臺(tái)供給完全斷絕。

（二）購買。這是中共軍隊(duì)電臺(tái)的主要來源。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中央軍委抓緊時(shí)機(jī)購買無線通信設(shè)備和器材。1937年9月至1938年8月，中央軍委先后三次派員赴武漢、香港購買無線電器材，大體購得170部電臺(tái)的材料和40部手搖發(fā)電機(jī)。1940年，中央軍委再次從香港和重慶購買無線通信器材。這對(duì)中共軍隊(duì)無線通信網(wǎng)的構(gòu)建起到重要作用。1940年6月，一二〇師在總結(jié)中稱，抗戰(zhàn)第一年無線通信器材主要由延安撥補(bǔ)。1938年6月至1939年9月，中央軍委向新成立的中原局派出12部電臺(tái)和器材。

為滿足通信需要，各根據(jù)地紛紛購買無線通信器材和設(shè)備。1938年1月，毛澤東指示各根據(jù)地，通信器材的來源困難，中央方面并不能按照需求補(bǔ)充各根據(jù)地通信器材，主要靠自己購買。1940年5月，冀中軍區(qū)無線電臺(tái)32部，其中自購27部，繳獲3部，從晉察冀軍區(qū)領(lǐng)2部。1945年《山東軍區(qū)電臺(tái)工作總結(jié)》稱：“三七年與三八年敵人封鎖還不很嚴(yán)重的時(shí)候，比較容易購置（電臺(tái)）。”

1940年以后，中共軍隊(duì)購買無線電器材遇到一定困難，但購買渠道并未徹底中斷。1941年，一二九師利用各種關(guān)系購買通信器材，全年購買各類電池共計(jì)113332.5元，購買無線電器材共計(jì)82328.75元。1941年7月，新四軍軍部規(guī)定各部購買電信器材的區(qū)域，“一、三、六師方面須向上海采購。二、四、七師向南京、蕪湖、徐州采購。五師向漢口采辦”，并要求“本年底止，完成現(xiàn)有電臺(tái)百分之四十預(yù)算，采辦足到明年上半年的器材”。1942年1月，一一五師也規(guī)定了所屬各部購買電臺(tái)材料的區(qū)域：“各旅須向指定區(qū)域陸續(xù)采購足夠全旅電臺(tái)半年至一年應(yīng)用之各項(xiàng)材料。” 1944年10月，李作鵬稱：“今年已注意大批購買，濱海、魯中與清河現(xiàn)已完成一年材料的儲(chǔ)存及可以裝備30部以上的機(jī)器。”

（三）繳獲。這是中共軍隊(duì)電臺(tái)的又一來源，但居次要地位。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期一二〇師繳獲電臺(tái)和電臺(tái)配備量比較情況如下（見表1）。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期晉察冀軍區(qū)繳獲電臺(tái)和電臺(tái)配備比較情況如下（見表2）。

由表1、表2可知，雖然一二〇師和晉察冀軍區(qū)繳獲電臺(tái)數(shù)量差別較大，但趨勢基本一致，最高峰出現(xiàn)在1940年，1941年、1942年、1943年繳獲電臺(tái)的數(shù)量跌至低谷，甚至有的年份為0，1944年重新開始繳獲電臺(tái)，1945年繳獲電臺(tái)數(shù)量有所攀升。此現(xiàn)象在山東軍區(qū)同樣存在，1945年4月《山東軍區(qū)電臺(tái)工作總結(jié)》稱：“從抗戰(zhàn)以來大部分器材購置的與搜集的比較多，從敵人手里繳獲的較少，近兩年來繳獲材料很多。”1944年山東軍區(qū)繳獲“馬達(dá)9部，收發(fā)報(bào)機(jī)28部，各種燈泡333只，及其他器材很多”。

1941年至1943年，晉察冀軍區(qū)繳獲電臺(tái)僅6部，但其配備的電臺(tái)卻由39部猛增至111部，可見繳獲的電臺(tái)僅是中共軍隊(duì)電臺(tái)的一小部分。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨抓緊時(shí)機(jī)，通過各種方式（尤其是購買的方式）獲取無線通信設(shè)備，體現(xiàn)出利用無線通信技術(shù)的強(qiáng)烈意愿，以及敏銳的機(jī)會(huì)把握能力。

二、 人員的培訓(xùn)

人是工具的制造者和使用者，也是技術(shù)體系的構(gòu)成要素。用電臺(tái)傳遞信息需要譯電和報(bào)務(wù)兩個(gè)系統(tǒng)。譯電系統(tǒng)又稱機(jī)要系統(tǒng)，負(fù)責(zé)文字和電碼互譯；報(bào)務(wù)系統(tǒng)負(fù)責(zé)傳遞電碼。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，中國共產(chǎn)黨無線電工作人員共計(jì)196名。至1944年7月，中共軍隊(duì)系統(tǒng)新增通信人員2297名；其中各根據(jù)地培養(yǎng)2122名，占新增人員的92.4%。抗戰(zhàn)初期電臺(tái)人員的培訓(xùn)以速成班為主，時(shí)間為3個(gè)月到4個(gè)半月，教育內(nèi)容以電報(bào)收發(fā)為主，以及使用現(xiàn)有機(jī)器的常識(shí)。1939年上半年后，電臺(tái)人員的培訓(xùn)以普通班為主，時(shí)間是8個(gè)月到1年，收、發(fā)、通的百分比要少一些（25%），電學(xué)、實(shí)習(xí)增多一些。速成班和普通班的教育方針是，“學(xué)以致用，從最近將來對(duì)他們的要求與可能接受程度去定教育計(jì)劃，勿堆積與注入很多無用的抽象概念。力求專一，尤其工農(nóng)分子更需如此，同時(shí)期內(nèi)勿講很多不同性質(zhì)的課目，免分心而無專成，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)只能有一項(xiàng)主課”。因此，速成班和普通班都是采取突擊速成的辦法。

速成培訓(xùn)滿足了中國共產(chǎn)黨基本的通信需求，但也改變了無線通信人員的總體結(jié)構(gòu)。1941年，一二九師的無線電技術(shù)人員技術(shù)程度在兩年以下者占74%。新四軍第一師75%的電務(wù)人員參加革命時(shí)間（不是參加電臺(tái)工作時(shí)間）是兩年左右。因此，報(bào)務(wù)人員總體的技術(shù)水平有所降低：“每一個(gè)電臺(tái)中擁有的所謂老手是特別稀少的”，大部分是新手，僅能勉強(qiáng)完成任務(wù)。1941年，軍委三局稱：“前方部隊(duì)不經(jīng)批準(zhǔn)，擅自成立電臺(tái)，不僅將主要老手分散，妨礙了主要聯(lián)絡(luò)，且造成聯(lián)絡(luò)網(wǎng)之混亂與通信紀(jì)律之不易執(zhí)行。” 1941年12月，彭德懷認(rèn)為：“我們的技術(shù)停留在很久以前之階段，甚至還有些降低。例如不會(huì)使用機(jī)器，經(jīng)常燒毀燈泡，與八小時(shí)僅報(bào)幾百字等現(xiàn)象嚴(yán)重存在。不但不能完成將來之任務(wù)，而今天任務(wù)之完成已極感困難。”

提升報(bào)務(wù)員的工作技能日趨緊迫。1941年前后，各戰(zhàn)略區(qū)逐漸停止舉辦無線電訓(xùn)練班，著力提升現(xiàn)有報(bào)務(wù)員的質(zhì)量。晉察冀軍區(qū)在1940年11月后停止舉辦無線電訓(xùn)練班；1939年3月至1943年7月，連續(xù)舉辦5期高級(jí)班，抽調(diào)在職人員訓(xùn)練，提高報(bào)務(wù)員水平。1941年，一二九師舉辦了3期無線通信人員的訓(xùn)練班，取得了不少成績。

1941年12月，彭德懷指示：“培養(yǎng)干部要以提高技術(shù)質(zhì)量為主。以戰(zhàn)略區(qū)為單位辦高級(jí)輪訓(xùn)班，以培養(yǎng)分、區(qū)隊(duì)一級(jí)干部。” 1944年8月，中央軍委總結(jié)稱：“輪訓(xùn)班的時(shí)間是兩個(gè)月至四個(gè)月，是在工作可能條件下抽出在職干部來學(xué)習(xí)，教育內(nèi)容集中在某一二個(gè)問題上進(jìn)行。”“干訓(xùn)班時(shí)間較長，亦有叫高級(jí)班，大都工作較久的負(fù)責(zé)干部，抽出學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)期間，幫助他們總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高他們的通信組織工作能力，技術(shù)上要使他們能裝制四燈機(jī)與復(fù)雜的多級(jí)發(fā)報(bào)機(jī)等”，“凡屬從工作中抽出干部來學(xué)習(xí)，不論在提高其技術(shù)或通信組織工作，比較初學(xué)者的收效為大”。

1944年8月，據(jù)中共軍委作戰(zhàn)部統(tǒng)計(jì)，能獨(dú)立工作的電臺(tái)人員共計(jì)2208人，能裝制、修理現(xiàn)用機(jī)器者共計(jì)417人，占全電臺(tái)人數(shù)18.88%，多任電臺(tái)臺(tái)長或報(bào)務(wù)主任等職。

培訓(xùn)機(jī)要或譯電人員所需時(shí)間為半個(gè)月或1個(gè)月。1939年8月、10月，新四軍軍部新機(jī)要員學(xué)習(xí)“《機(jī)要工作規(guī)則》，書寫電碼、加減法、熟悉明碼。通過約半個(gè)月的一點(diǎn)基本技術(shù)練習(xí)后，即采用以老帶新辦法參加譯電工作”。但這種應(yīng)急的培訓(xùn)方式，不能滿足無線通信長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。1941年4月，由于“各級(jí)機(jī)要人員非常之缺”，“為應(yīng)付將來機(jī)要工作之需要和適合較為復(fù)雜性的譯電工作”，中央軍委“決定各戰(zhàn)略區(qū)開辦譯電員訓(xùn)練班，以便能供給自己及所屬譯電員之需要”，“保證每個(gè)電臺(tái)有2—3人工作”。1942年，晉察冀軍區(qū)共有機(jī)要人員219人（12、13分區(qū)尚不在內(nèi)），一般的電臺(tái)能夠配備2名機(jī)要人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1943年2月，中共軍隊(duì)系統(tǒng)共有機(jī)要人員1140名。1945年5月，中國共產(chǎn)黨機(jī)要工作人員有1400名，到抗戰(zhàn)勝利時(shí)有2000多名。

總之，在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中共軍隊(duì)無線通信系統(tǒng)人員培養(yǎng)以實(shí)用為主，前期強(qiáng)調(diào)速成，后期強(qiáng)調(diào)提升，為無線通信技術(shù)的應(yīng)用奠定了人力基礎(chǔ)。

三、 制度的制定和完善

制度將設(shè)備和人組合起來，用以規(guī)范運(yùn)用設(shè)備的行為。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中共中央、各戰(zhàn)略區(qū)制定了一系列報(bào)務(wù)、機(jī)要工作制度，其目的是保障通信安全、效率。安全方面的規(guī)定主要包括以下幾點(diǎn)：

（一）通信機(jī)構(gòu)與機(jī)要人員在物理空間上相對(duì)隔絕。“機(jī)要辦公室須選擇居民與閑雜人員來往少及易于警戒的房屋，除直接負(fù)責(zé)首長外，不準(zhǔn)任何人進(jìn)入，接待客人及接收信件均須在室外，辦公室不得離人”；“機(jī)要人員不能自由與外界發(fā)生關(guān)系，有事須外出時(shí)須得允許并說明事由及時(shí)間地點(diǎn)”。1938年12月頒發(fā)的《機(jī)要規(guī)則》強(qiáng)調(diào)，機(jī)要辦公室應(yīng)靠近首長，容易警戒，少有人來往；機(jī)要室除直接有關(guān)首長外，其余人員禁止進(jìn)入；譯電員必須在機(jī)要室辦公，不得在其他地方譯報(bào)；機(jī)要人員與家屬親友來往信件，必須經(jīng)過負(fù)責(zé)同志看過。

（二）電報(bào)的封閉運(yùn)行。嚴(yán)格限制閱讀電報(bào)的人數(shù)，是保證通信安全的重要手段，即粟裕所謂“多看一人即多一分危險(xiǎn)”。1938年12月，中央軍委頒發(fā)《機(jī)要規(guī)則》對(duì)電報(bào)發(fā)、收、抄送、存、銷毀等環(huán)節(jié)做了嚴(yán)格規(guī)定，將電報(bào)限制在極小而封閉的范圍，減少接觸電報(bào)的人員，減少電報(bào)在個(gè)人手中的存留時(shí)間，通過將電碼與電文分離、改變電報(bào)原文等手段來保證通信安全。

（三）嚴(yán)密保管密碼。1938年9月，《譯電員守則及機(jī)要規(guī)則》規(guī)定：“密碼須常變換，并指定專人切實(shí)保管，作廢時(shí)由科長親自燒毀，遇危急時(shí)應(yīng)設(shè)法燒毀，萬一遺失時(shí)即通知各關(guān)系機(jī)關(guān)作廢，絕對(duì)禁止與外人談?wù)撁艽a用法。行動(dòng)與作戰(zhàn)時(shí)密本電報(bào)均須隨身攜帶，依首長指定之位置行動(dòng)，不得自由變更，無事出外時(shí)嚴(yán)禁身上攜帶有關(guān)機(jī)密之文件。極機(jī)密之電報(bào)須由科長或指定專人譯發(fā)，并親交收電人，分配給個(gè)人擔(dān)任之密碼用法不得使別人知道。機(jī)要人員不應(yīng)隨意調(diào)動(dòng)，必要時(shí)須得高級(jí)首長核準(zhǔn)。一切電報(bào)經(jīng)抄錄后親交首長批閱，并負(fù)責(zé)收回、抄存或燒毀，原電碼應(yīng)立即燒毀。” 1938年12月，中共中央、中央軍委頒發(fā)的《機(jī)要規(guī)則》對(duì)此又做了補(bǔ)充：分配個(gè)人負(fù)責(zé)之密碼，不得讓別人知道。重要電碼的電報(bào)，應(yīng)數(shù)人分譯，譯第一次的人不知譯第二次的方法，譯第二次之人不知譯第一次之方法。

（四）規(guī)范通報(bào)程序、手法和態(tài)度。電碼在空中傳輸時(shí)，可能會(huì)因報(bào)務(wù)人員通報(bào)手法、態(tài)度不良，或聯(lián)系規(guī)定外電臺(tái)而造成泄密。1939年3月，第十八集團(tuán)軍頒布的《無線電技術(shù)人員工作紀(jì)律》規(guī)定：不得拍發(fā)任何明碼；不得在機(jī)上作任何私人性質(zhì)的談話；未經(jīng)上級(jí)允許，不得與無關(guān)之電臺(tái)聯(lián)絡(luò)；除公開臺(tái)外，不得任意呼叫本聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)范圍以外的電隊(duì)；聽到非本范圍內(nèi)的電臺(tái)呼叫，不準(zhǔn)答復(fù)。

某些報(bào)務(wù)員在發(fā)報(bào)時(shí)形成的不良手法被稱為“花腔怪調(diào)”，“是不規(guī)則的東西，但也可找出一些規(guī)律來”，“這就給了特務(wù)偵察機(jī)關(guān)一個(gè)有利的機(jī)會(huì)，那么任憑我們經(jīng)常換呼號(hào)換波長，人家從你的調(diào)子里足夠可找到線索”。正規(guī)乃至刻板的通報(bào)手法可以降低泄密的可能性。1939年3月，第十八集團(tuán)軍頒布的《無線電技術(shù)人員工作紀(jì)律》對(duì)報(bào)務(wù)員通報(bào)手法做了明確的規(guī)定：通報(bào)手續(xù)以準(zhǔn)確、迅速為原則，力求簡單明了，發(fā)報(bào)速度須視接收情況與對(duì)方熟練程度而定，一般以每分鐘80字為宜。

為了保證通報(bào)效率，規(guī)則強(qiáng)調(diào)：

（一）嚴(yán)格區(qū)分電報(bào)等級(jí)。1938年12月，中央書記處、軍委頒發(fā)的《機(jī)要規(guī)則》明確發(fā)報(bào)等級(jí)分為A、B、C三等。A急，關(guān)于緊急行動(dòng)、作戰(zhàn)命令、告急求援；A急電應(yīng)做到九速：速譯，速送，速發(fā)，速收，速送，速譯，速送，速看，速復(fù)；不關(guān)緊急電報(bào)，不準(zhǔn)用A急呼號(hào)。B急，事關(guān)重要者。C急，亦應(yīng)做到兩天以內(nèi)電達(dá)者，平時(shí)只準(zhǔn)用此等級(jí)。此外，《機(jī)要規(guī)則》要求，每個(gè)戰(zhàn)斗單位電臺(tái)應(yīng)具備一名老報(bào)務(wù)員專門收發(fā)A急電，絕對(duì)禁止假冒A急電，A急電應(yīng)得先抄之權(quán)。

（二）嚴(yán)格通報(bào)流程和工作態(tài)度。1939年3月，《無線電報(bào)務(wù)員值班守則》規(guī)定：值班人員在接班人未到前不得離開，需要向接班者交代尚未發(fā)出、收到的電報(bào)及其原因；尚未聯(lián)絡(luò)到的電臺(tái)及其原因；波長變動(dòng)情況，需要重發(fā)或重抄的電報(bào)；需要立即回復(fù)的重要電報(bào)；對(duì)機(jī)要科有什么問題尚待詢問或答復(fù)。行動(dòng)中的電臺(tái)到達(dá)宿營地后立即架線。萬萬火急的電報(bào)雖未抄全，亦應(yīng)先送機(jī)要科試譯；特別緊急的電報(bào)如未發(fā)出，每隔一兩小時(shí)通知機(jī)要科一次。盡可能替有關(guān)電臺(tái)代轉(zhuǎn)電報(bào)。通報(bào)發(fā)生糾葛時(shí)不得在機(jī)子上互相爭執(zhí)或謾罵，暗罵、明罵、機(jī)子上罵、口里罵一律禁止。

綜上所述，圍繞通信安全和效率，中國共產(chǎn)黨制定了詳細(xì)的制度，用以規(guī)范電臺(tái)使用者和操作者的行為。但是，有時(shí)“部隊(duì)大部都是新的干部，多是才提升的，而對(duì)機(jī)要工作的認(rèn)識(shí)與了解是特別不注意，有些亦不知從何注意起”。速成培訓(xùn)的報(bào)務(wù)和機(jī)要人員也有類似情況，“由于當(dāng)時(shí)電臺(tái)不斷的增加，工作頻繁，因此當(dāng)時(shí)迫切需要增調(diào)人員才能應(yīng)付工作的要求”，“對(duì)被選調(diào)的人員的了解與按條件的去審查是注意得很不夠”，“有不是黨員的；有社會(huì)關(guān)系非常復(fù)雜、成分不好的；文化程度不適當(dāng)?shù)模凰枷胍庾R(shí)落后的”，“對(duì)于機(jī)要工作認(rèn)識(shí)與了解還是非常不夠，對(duì)于保守秘密與保護(hù)文件注意得不夠，遺失電報(bào)泄露秘密”。這表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）很多新晉的旅、團(tuán)級(jí)干部初次接觸電臺(tái)和機(jī)要工作，對(duì)機(jī)要工作的重要性認(rèn)知不足，更談不上對(duì)機(jī)要人員進(jìn)行嚴(yán)格、有效的管理。1942年4月，晉察冀軍區(qū)機(jī)要工作會(huì)議指出，某些團(tuán)級(jí)首長“對(duì)保守秘密、保管密碼電報(bào)還注意不夠。如二分區(qū)曾丟失過密碼二次，電報(bào)則常有遺失之現(xiàn)象。五團(tuán)發(fā)報(bào)時(shí)，先將電稿送到電臺(tái)隊(duì)長，然后再給譯電員。一、四、五團(tuán)等分配機(jī)要人員與電臺(tái)同住辦公，或分配與其他無關(guān)人員如勤務(wù)員、特務(wù)員、通訊員共住辦公，不但不禁止無關(guān)人員進(jìn)入機(jī)要室，反有個(gè)別首長當(dāng)機(jī)要人員提出意見時(shí)，說是特殊要求，甚至說：某某是某級(jí)干部，某某是共產(chǎn)黨員還靠不住嗎？有何關(guān)系？……二十五團(tuán)、教導(dǎo)團(tuán)有拿電報(bào)做手紙的，不管電報(bào)有無時(shí)間性質(zhì)，全部抄存，電報(bào)不論與他人有無關(guān)，隨便交給他人去看，甚至個(gè)別的看到機(jī)密之電報(bào)時(shí)則隨便與人談”。

這也導(dǎo)致有些干部對(duì)機(jī)要人員管理松懈，“有的在平時(shí)不加強(qiáng)譯電人員的教育，不予編入各種學(xué)習(xí)、生活的組織中去學(xué)習(xí)和過生活，而采取放任隨其自流”；“有的因機(jī)要人員發(fā)生某些缺點(diǎn)時(shí)，不加教育說服，只知道向上級(jí)另換，致使譯電人員發(fā)生不安心工作的現(xiàn)象”；“有的在戰(zhàn)時(shí)特別是情況緊急時(shí)對(duì)譯電員不管，致失聯(lián)絡(luò)。有的不規(guī)定其行軍位置，任其走前走后掉隊(duì)，有的對(duì)機(jī)要人員生病不加照顧，任其落伍，更不設(shè)法把密碼文件帶走”。

1942年8月，新四軍機(jī)要工作會(huì)議上提出了某些部隊(duì)首長不重視保密工作的現(xiàn)象，“有的首長持電稿隨便給人看，什么人都可以看，甚至要老婆大聲宣讀。有的首長把電稿當(dāng)作普通文件，一字不改，任意翻印……有的首長把電報(bào)給警衛(wèi)員看，或把電報(bào)叫他送譯電員，也不把他封好，警衛(wèi)員拿到隨便給人家看，甚至當(dāng)課本去讀”；“個(gè)別的（譯電員）同志以私人感情將電報(bào)給人家看；在機(jī)要辦公室內(nèi)招待客人；與老百姓談話泄露秘密；燒電報(bào)不燒干凈，或要勤務(wù)員燒；電報(bào)到處亂放；行動(dòng)時(shí)不細(xì)心檢查，以致遺失電報(bào)密碼及用法等”。

（二）很多中下級(jí)軍事干部不懂使用電臺(tái)。1938年7月，一二〇師稱：“三月間我們反攻晉西北時(shí)，在敵后方活動(dòng)之二個(gè)部隊(duì)電臺(tái)均失去作用，使敵情不能及時(shí)明了，戰(zhàn)爭上是受了損失。”1939年冬季，在晉察冀軍區(qū)反掃蕩戰(zhàn)役中，有部隊(duì)對(duì)電臺(tái)使用注意不夠，二團(tuán)幾天不架線，以致沒有收到軍區(qū)給二團(tuán)的黃土嶺戰(zhàn)斗的命令；“萬萬火急”報(bào)耽誤了很久才發(fā)出去，時(shí)間上已經(jīng)失掉了價(jià)值；積壓電報(bào)現(xiàn)象很普遍，如51、52、53、54、55、63分隊(duì)特別多。百團(tuán)大戰(zhàn)中，有不少部隊(duì)“把電臺(tái)放在大行李內(nèi)，竟有脫離直屬首長一二天者”。

另外，也存在無限制使用電臺(tái)的現(xiàn)象。1939年7月，周士第在冀中區(qū)參謀會(huì)議上稱：“司令部電臺(tái)對(duì)通報(bào)不注意，有時(shí)幾十里路甚至十里八里的路不用傳騎，而用電臺(tái)聯(lián)絡(luò)。” 1941年軍委三局在總結(jié)工作時(shí)認(rèn)為：“由于批發(fā)電報(bào)的同志，對(duì)于聯(lián)絡(luò)對(duì)象可能作報(bào)時(shí)間與最高限度的收發(fā)字?jǐn)?shù)未有一定的估計(jì)，致電報(bào)無限度的送往電臺(tái)，造成累月積壓現(xiàn)象。” 1943年5月，華中局在檢討通信工作時(shí)稱：“電報(bào)太多太長，事無大小不分機(jī)要與普通亂發(fā)電報(bào)。”

（三）機(jī)要和報(bào)務(wù)兩個(gè)系統(tǒng)配合失誤，影響信息傳輸?shù)默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。1940年8月27日，時(shí)值百團(tuán)大戰(zhàn)期間，一二九師強(qiáng)調(diào)：師部一八〇分隊(duì)許多指示、通報(bào)不能即時(shí)發(fā)出，使下層亦不能按時(shí)執(zhí)行，以致影響戰(zhàn)斗進(jìn)展。具體言之，一八〇分隊(duì)把前方指揮所關(guān)于戰(zhàn)役再延長一周的作戰(zhàn)命令延誤了5天，沒有譯發(fā)。1940年底，國共關(guān)系惡化，中央軍委和新四軍軍部反復(fù)交換處置意見時(shí)，中央軍委發(fā)給新四軍軍部兩份萬分火急的電報(bào)，因機(jī)要和通信部門配合失誤被延誤。

以上種種現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了無線通信的安全和效率，其根本原因在于管理者和使用者的制度意識(shí)淡薄。因此，嚴(yán)格維護(hù)和執(zhí)行各項(xiàng)制度，成為中國共產(chǎn)黨無線通信系統(tǒng)的基礎(chǔ)性工作。事實(shí)上，中共中央始終重視各項(xiàng)制度的執(zhí)行。1939年10月，八路軍總部將各種制度簡化為幾項(xiàng)具體辦法，要求各兵團(tuán)首長及譯電員切實(shí)執(zhí)行，如有不注意而發(fā)生問題，須由政治委員絕對(duì)負(fù)政治上的責(zé)任。1941年1月，中央軍委再次要求：“各兵團(tuán)首長應(yīng)將中央軍委頒發(fā)之機(jī)要規(guī)則重新研究深刻理解。”但是，至1941年7月，中央軍委仍發(fā)現(xiàn)：“前年總部雖頒有詳細(xì)工作條例，但由于交通遠(yuǎn)隔，至今尚有地區(qū)未能送達(dá)。”

會(huì)議、檢查、巡視、報(bào)告，是推動(dòng)和鞏固制度的重要手段。1941年12月，八路軍總部制定工作計(jì)劃時(shí)強(qiáng)調(diào)：“建立工作制度，嚴(yán)肅紀(jì)律與規(guī)則。分隊(duì)一月間向區(qū)隊(duì)報(bào)告工作一次，區(qū)隊(duì)每兩月向中隊(duì)報(bào)告一次，大中隊(duì)向集總?cè)�科半年�?bào)告一次。經(jīng)常檢討與總結(jié)工作中之經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與缺點(diǎn)，以開展將來之工作。這項(xiàng)工作過去很差，亦是工作不能開展原因之一。” 1942年8月，新四軍為加強(qiáng)機(jī)要工作，提出：“建立書面報(bào)告制度，今后規(guī)定師對(duì)軍每三個(gè)月作一次書面報(bào)告，旅對(duì)師每個(gè)月一次，團(tuán)對(duì)旅每半月一次，特殊情形例外；上面接到下面報(bào)告后，應(yīng)適當(dāng)給予具體指示，不得拖延不理；建立會(huì)議制度，各師每年召開一次全師機(jī)要工作總結(jié)會(huì)議，各旅每三個(gè)月召集各團(tuán)機(jī)要人員會(huì)議一次，全軍機(jī)要工作會(huì)議則臨時(shí)通知。建立巡視制度，師到旅每半年一次，旅到團(tuán)每個(gè)月一次，軍與師原則上用電報(bào)指導(dǎo)，如有必要時(shí)則臨時(shí)決定。”

建立糾察臺(tái)，是中國共產(chǎn)黨維護(hù)通信制度的重要手段。1938年1月，毛澤東在通信工作指示中稱，要有專臺(tái)起著糾察自己電臺(tái)的作用。1939年1月，軍委三局設(shè)立糾察臺(tái)。1939年3月，八路軍頒布的《無線電報(bào)務(wù)員值班守則》，將利用空閑時(shí)間監(jiān)督其他臺(tái)有無違反紀(jì)律的情況，作為報(bào)務(wù)員的職責(zé)。1941年，一二九師建立了糾察臺(tái)后，“違反紀(jì)律事件逐漸減少，自今年三月，故意違反紀(jì)律者行將絕跡，糾察臺(tái)已無事可做。由于當(dāng)時(shí)需要報(bào)務(wù)人員甚急，糾察臺(tái)暫時(shí)停止工作，責(zé)成各電隊(duì)互相糾察，每月報(bào)告中隊(duì)一次”。但互相糾察工作“自始至終未能建立起來，而違反紀(jì)律、泄露秘密事件又逐漸發(fā)生”。

1943年1月，八路軍總部再次強(qiáng)調(diào)“以戰(zhàn)略區(qū)為單位設(shè)立糾察臺(tái)工作”，其任務(wù)是“糾察紀(jì)律，防止敵人假冒，考核服務(wù)人員的技術(shù)”。6月，滕代遠(yuǎn)在一二九師通信會(huì)議上要求，“發(fā)動(dòng)全體工作人員普遍的進(jìn)行互相糾察，每月各臺(tái)要有準(zhǔn)確的糾察報(bào)告”，“成立專門的糾察臺(tái)，糾察本戰(zhàn)略范圍內(nèi)電臺(tái)，任務(wù)是糾察紀(jì)律、防諜、考查技術(shù)”，“每月將糾察來的材料總結(jié)，印發(fā)所屬電臺(tái)”。1943年3月，新四軍電臺(tái)總隊(duì)長的糾察報(bào)告顯示，該項(xiàng)工作正在切實(shí)開展。

1942年6月，一一五師認(rèn)為，制度正在得到落實(shí)，“旅團(tuán)大部能單獨(dú)辦公，糾正了（機(jī)要員）同勤務(wù)員通訊員及其他人員住在一塊”；“對(duì)密件電報(bào)嚴(yán)格的注意了，能適當(dāng)攜帶，及時(shí)清查和適時(shí)的處理”；但也存在嚴(yán)重的問題，“對(duì)機(jī)要規(guī)則及上級(jí)（的）指示沒有鄭重深入地研究執(zhí)行，團(tuán)及個(gè)別旅的單位，執(zhí)行得特別差。某些指示發(fā)下后，兵團(tuán)首長很少過問，平時(shí)不檢查譯電員工作，在戰(zhàn)時(shí)不顧及他們的安全，如教二、三旅的譯電員失掉聯(lián)絡(luò)，普通〔遍〕都未做到不在電臺(tái)收來的原稿譯電”。1943年6月，滕代遠(yuǎn)在一二九師無線電通信會(huì)議上講，某些電臺(tái)“對(duì)上級(jí)命令、通報(bào)、規(guī)定工作制度，視若無睹，下級(jí)做不做，做的程度如何，他是不管，如改換呼號(hào)、波長、規(guī)定，沒有一次能夠徹底按時(shí)實(shí)現(xiàn)的”。

四、 通信安全和效率的平衡

無線通信網(wǎng)絡(luò)必然具備一定的結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)，才能有效傳輸信息。紅軍改編為八路軍時(shí)，“中央一級(jí)核心臺(tái)5（部），集總的聯(lián)絡(luò)指揮臺(tái)3（部）”，前線各師師部配備15瓦電臺(tái)1（部），所屬各旅配備1部7.5瓦電臺(tái)和1部2.5瓦機(jī)動(dòng)電臺(tái)。

經(jīng)過一年多的發(fā)展，以延安為核心的戰(zhàn)略無線通信網(wǎng)基本形成。1938年，中央軍委5個(gè)電臺(tái)分隊(duì)可以連接國民政府軍政部、莫斯科、八路軍駐各地辦事處、八路軍總部、新四軍軍部；中央軍委可以直接聯(lián)系八路軍所屬各師、旅和陳毅支隊(duì)，留守兵團(tuán)及其所屬各團(tuán)。1939年3月，中央軍委在八路軍、新四軍中向下聯(lián)系不再至旅，僅達(dá)各師。1941年底，中央軍委聯(lián)絡(luò)對(duì)象為留守兵團(tuán)，前總、一一五師、一二〇師、一二九師、冀察晉軍區(qū)、冀南公署、山東縱隊(duì)、平西縱隊(duì)、冀中呂正操、晉冀豫、大青山支隊(duì)，新四軍軍部及其所屬5個(gè)師。

隨部隊(duì)隸屬情況的變化，中央軍委聯(lián)絡(luò)對(duì)象有所調(diào)整。1942年中央軍委不再聯(lián)絡(luò)山東縱隊(duì)、平西縱隊(duì)和冀南公署，但其越過前總和新四軍總部向下聯(lián)絡(luò)一級(jí)的特點(diǎn)不變。抗戰(zhàn)初期，中共軍隊(duì)組成比較簡單，活動(dòng)范圍尚小，中央軍委直接聯(lián)系各作戰(zhàn)旅。隨著部隊(duì)數(shù)量增加和活動(dòng)地域擴(kuò)大，中央軍委和旅級(jí)單位繼續(xù)保持直接聯(lián)系比較困難，這或許是戰(zhàn)略通信網(wǎng)延伸至師級(jí)的主要原因。

在以中央軍委為核心組建戰(zhàn)略通信網(wǎng)的同時(shí)，各戰(zhàn)略區(qū)和作戰(zhàn)部隊(duì)一般“按照一個(gè)正規(guī)團(tuán)配備一個(gè)電臺(tái)”的原則，組建戰(zhàn)略區(qū)內(nèi)通信網(wǎng)。有些地區(qū)團(tuán)級(jí)以下的部隊(duì)也配有電臺(tái)。冀中部隊(duì)，1937年底電臺(tái)2部；1938年底至1939年初，各軍分區(qū)配備了電臺(tái)；1939年底各正規(guī)團(tuán)基本上都配備了電臺(tái)；1941年底部分地區(qū)隊(duì)配備了電臺(tái)；1942年“五一”反“掃蕩”前電臺(tái)共計(jì)52部。1942年8月，新四軍機(jī)要科規(guī)定：“軍師兩級(jí)有權(quán)編制密碼，軍部編制之密碼發(fā)到旅級(jí)為止，師部編制之密碼發(fā)到團(tuán)級(jí)為止。”由此可見，新四軍軍部和旅指揮部能夠聯(lián)通，新四軍各師能夠和所屬各團(tuán)聯(lián)通，并在本系統(tǒng)內(nèi)與友鄰相互聯(lián)絡(luò)。師的電臺(tái)，是整個(gè)無線通信網(wǎng)的核心節(jié)點(diǎn)，對(duì)上能聯(lián)絡(luò)到中央軍委，對(duì)下能聯(lián)絡(luò)到所屬各正規(guī)團(tuán)和軍分區(qū)，亦與各友鄰單位相互聯(lián)系。

總體而言，中國共產(chǎn)黨無線通信網(wǎng)在結(jié)構(gòu)上的擴(kuò)展，在橫向上建立了中央軍委和各主要戰(zhàn)略區(qū)的聯(lián)絡(luò)；在縱向上中央軍委越過前總與新四軍軍部一級(jí)聯(lián)絡(luò)，前總、新四軍軍部能和師所轄的旅互通聯(lián)絡(luò)，師可以和旅所轄的團(tuán)互通聯(lián)絡(luò)。戰(zhàn)略區(qū)內(nèi)無線通信同樣遵循越一級(jí)聯(lián)絡(luò)，同一級(jí)別的部隊(duì)在各自系統(tǒng)內(nèi)互相聯(lián)絡(luò)。這基本滿足了中共軍隊(duì)的通信需求。1941年7月，中央軍委參謀部認(rèn)為百團(tuán)大戰(zhàn)的勝利“說明了我軍通信聯(lián)絡(luò)上的成就。因?yàn)闆]有健全通信聯(lián)絡(luò)而欲遂行分散的大軍同時(shí)出動(dòng)與配合作戰(zhàn)的任務(wù)是不可能的”。

隨著中共軍隊(duì)無線通信系統(tǒng)的擴(kuò)張，在技術(shù)水準(zhǔn)和紀(jì)律意識(shí)方面產(chǎn)生不少問題。1939年3月，周恩來在巡視新四軍工作時(shí)指出：“現(xiàn)在八路軍、新四軍電臺(tái)多了，管理不嚴(yán)，組織不如過去嚴(yán)謹(jǐn)，于是，現(xiàn)在打電報(bào)也有耽誤，失事的事情也多起來，錯(cuò)誤也多了，甚至把電碼也丟了，這是我們在新的環(huán)境下一個(gè)大的退步。”中央軍委三局1941年的工作總結(jié)認(rèn)為：“電臺(tái)日增，地域分散，在管理上鞭長莫及，因此，泄露機(jī)密，貽誤軍機(jī)，各自為政，違反紀(jì)律的現(xiàn)象就時(shí)有發(fā)生，比之內(nèi)戰(zhàn)時(shí)代之紀(jì)律性、嚴(yán)密性實(shí)相差甚遠(yuǎn)。”

自1941年起，中央軍委意識(shí)到無線通信在安全方面存在嚴(yán)重的問題。1941年7月20日，中央軍委參謀部判斷，百團(tuán)大戰(zhàn)“引起了敵頑特務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)我無線電工作嚴(yán)密注視，最近連續(xù)發(fā)生冒充與干擾便是例證”。8月23日，彭德懷等人也做出相似的判斷：“據(jù)晉西北決二縱隊(duì)被敵俘去之報(bào)務(wù)員逃回供稱：敵人下令竊聽我軍的電報(bào)，這可證明敵人在竊取我軍的電報(bào)是無疑的了。”

中央軍委參謀部和八路軍前總的判斷是正確的。日軍作戰(zhàn)記錄顯示，1939年，日軍把原隸屬中國駐屯軍司令部內(nèi)的特種情報(bào)班轉(zhuǎn)隸華北方面軍，負(fù)責(zé)密碼破譯、竊聽、探測方向。百團(tuán)大戰(zhàn)使日軍感到對(duì)八路軍情報(bào)工作的遲鈍，因此，“以百團(tuán)攻勢為轉(zhuǎn)折，首先在方面軍的情報(bào)技能上進(jìn)行了空前的革新和加強(qiáng)”。1941年2月，日軍破譯八路軍部分密碼，此后一年多的時(shí)間里，對(duì)中國共產(chǎn)黨的密碼破譯工作一直在進(jìn)行。1942年3月，日軍“對(duì)以冀中軍區(qū)司令部為中心的電報(bào)密碼破譯成功，雖然是斷斷續(xù)續(xù)的，但已能掌握了該司令部的動(dòng)靜”。4月，中共中央向各戰(zhàn)略區(qū)發(fā)出警示：“日本在太原、濟(jì)南、上海、北平等地均設(shè)有龐大的猜譯機(jī)關(guān)，并猜出我方某些電報(bào)。” 12月，中共中央再次警示：“最近國民黨猜出我們一些密碼，甚至猜出我們一報(bào)一碼制的密碼。”中央機(jī)要科認(rèn)為：1942年“被戴笠毛慶祥系統(tǒng)猜出的電報(bào)149份”，不僅如此，“日軍很熟悉八路軍、新四軍的部署，如蘇北戰(zhàn)役、山東部隊(duì)位置，甚至司令部遭突然襲擊，或知道總部一二九師電臺(tái)住哪里，假冒軍部及二師呼號(hào)等”。

1943年4月，國民黨軍第二十四集團(tuán)軍總司令龐炳勛被日軍俘虜。6月，鄧小平在向中央?yún)R報(bào)：“據(jù)敵人文件查出，其在消滅龐炳勛軍之前，已將龐的電令完全猜出，故能恰合其巧，將龐擊敗而俘獲之”，“敵現(xiàn)在對(duì)我密碼是否猜出尚未證實(shí)。”利用無線電測向技術(shù)，可以判定某些電臺(tái)的方位。日軍利用此項(xiàng)技術(shù)，判斷中共軍隊(duì)的動(dòng)向，或追蹤中共軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。1943年6月，鄧小平向中央軍委匯報(bào)日軍掃蕩太行區(qū)時(shí)無線電偵察的情況：

空前地加強(qiáng)偵察，以避免無的放矢，求得捕捉不空，并且互相配合。有些間諜并附帶無線電話和電報(bào)，故在“掃蕩”前后與“掃蕩”之中，能及時(shí)地利用諜報(bào)作切合實(shí)際的布置與機(jī)動(dòng)。敵人為要捕捉統(tǒng)帥機(jī)關(guān)，經(jīng)常不斷地探測我每個(gè)無線電臺(tái)機(jī)器聲音、拍電手法、移動(dòng)位置、如何改變呼號(hào)及波長。

滕代遠(yuǎn)也指出，此次太行反“掃蕩”，我們所繳獲敵人的文件中，有“十八集團(tuán)軍總部、一二九師師部電臺(tái)從5日19時(shí)以后即不出現(xiàn)”，“一二九師電臺(tái)于6日12時(shí)半又出現(xiàn)”的記錄，“這是在我們改用新呼號(hào)、波長三個(gè)鐘頭以后敵人就偵察出來了，可見敵人對(duì)我無線電偵察是如何迅速詳細(xì)而準(zhǔn)確”。

困擾中國共產(chǎn)黨的另一個(gè)問題，是通信效率低下。1940年11月，中央軍委就電臺(tái)聯(lián)絡(luò)問題發(fā)出通令：“我軍電臺(tái)聯(lián)絡(luò)弄得很糟，各種電報(bào)發(fā)不出去，收不進(jìn)來，除少數(shù)電臺(tái)能經(jīng)常叫通外，多數(shù)電臺(tái)無不積壓，數(shù)難勝計(jì)。如此繼續(xù)，不僅失去指揮之靈敏，而且喪失電臺(tái)之效用。” 1942年7月，劉少奇從新四軍軍部去延安，路經(jīng)山東。毛澤東發(fā)電給劉少奇，要他在山東稍作停留，對(duì)山東工作做全面檢查整頓。這份萬分火急的電報(bào)電文較長，第一份發(fā)出后，后面的幾份壓在電臺(tái)上，20多天還沒有發(fā)出去。劉少奇來電詢問，才知是電臺(tái)延誤。

導(dǎo)致這種現(xiàn)象的根本原因，在于無線通信使用者的管理能力、操作者的技術(shù)和紀(jì)律素養(yǎng)，不能與迅速增長的結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。中國共產(chǎn)黨高層對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)：“電臺(tái)過多則聯(lián)絡(luò)困難，平均技術(shù)水準(zhǔn)低落使通訊速度受到限制，機(jī)密之要求亦不能達(dá)到。” 1942年4月，中共中央嚴(yán)厲指出：“在目前情況下，這種（電臺(tái)）數(shù)量的增多對(duì)我們的機(jī)密是極有害的，因?yàn)槎嗔司蜁?huì)濫，就會(huì)亂，使機(jī)密變成不機(jī)密，機(jī)密范圍太寬，漏洞必多，掌握困難，敵人易于偵察，奸細(xì)易于混入，迅速就會(huì)成不迅速。”

中共中央將控制電臺(tái)數(shù)量、減少通信層級(jí)作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要手段。1939年8月，中共中央決定“省委以下黨的機(jī)關(guān)及正規(guī)團(tuán)以下之軍隊(duì)不設(shè)電臺(tái)，如已有者應(yīng)立即撤銷”，“今后凡需成立新電臺(tái)時(shí)，必須經(jīng)中央或軍委批準(zhǔn)”。1941年5月，中共中央再次強(qiáng)調(diào)配備電臺(tái)資格問題：“黨的系統(tǒng)要在省委以上方專設(shè)電臺(tái)；（軍隊(duì)系統(tǒng)）要壯大的支隊(duì)相當(dāng)于正規(guī)團(tuán)才能附屬電臺(tái)……按照規(guī)定配屬電臺(tái)之原則，應(yīng)即收回一部分不必要的電臺(tái)，集中至高級(jí)司令部；增設(shè)電臺(tái)，黨的系統(tǒng)應(yīng)經(jīng)中央局以上之批準(zhǔn)，軍事系統(tǒng)應(yīng)經(jīng)集總、軍部、軍區(qū)、軍委之批準(zhǔn)。”

如前所述，在1941年、1942年，中共中央判斷無線通信系統(tǒng)在安全方面受到了極大的威脅。1942年4月，中共中央“責(zé)成（軍委）三局及各地主管機(jī)關(guān)嚴(yán)格整頓機(jī)密系統(tǒng)的電臺(tái)，實(shí)行精簡，徹底實(shí)現(xiàn)黨軍情機(jī)要臺(tái)統(tǒng)一。軍隊(duì)中團(tuán)一級(jí)的建制電臺(tái)實(shí)行取消，由師旅控制一二架流動(dòng)電臺(tái)，按戰(zhàn)斗需要臨時(shí)派遣”。

1943年5月，山東軍區(qū)向中央軍委匯報(bào)，取消電臺(tái)12部，保留電臺(tái)33部，并強(qiáng)調(diào)“今后任何部隊(duì)或地方黨增設(shè)電臺(tái)，未經(jīng)師、分局批準(zhǔn)，均為非法，以私自設(shè)電臺(tái)處置”。1943年5月，華中局決定：“嚴(yán)格緊縮電臺(tái)，團(tuán)級(jí)一般取消電臺(tái)，如戰(zhàn)時(shí)需要，臨時(shí)由師旅派遣。各戰(zhàn)略單位及各級(jí)設(shè)置電臺(tái)數(shù)目，必須嚴(yán)格遵守軍部之規(guī)定，添設(shè)電臺(tái)必須呈報(bào)華中局批準(zhǔn)，否則以私設(shè)電臺(tái)論罰。”中共軍隊(duì)電臺(tái)在1943年精簡前共412部，精簡后為316部（冀魯豫除外）。

與此同時(shí)，中共中央要求各部大幅度減少對(duì)電臺(tái)的使用。早在1939年5月，朱德、彭德懷發(fā)表訓(xùn)令：“除作戰(zhàn)命令、情報(bào)、政治指令、訓(xùn)令外，其他各機(jī)關(guān)之電報(bào)如無萬分必要，或能用徒步聯(lián)絡(luò)時(shí)，禁止用無線電拍發(fā)。” 1940年9月，中共中央要求，“調(diào)整密電之收發(fā)電報(bào)，避免過長”；“如果長電應(yīng)分成幾段或幾號(hào)，并告訴電臺(tái)按次序連續(xù)發(fā)出，顛倒次序，亦應(yīng)說明”。1941年7月，中共中央又規(guī)定：“來往電報(bào)力求簡略，長報(bào)不得超過500字”，“非萬不得已時(shí)不許利用無線電”。

1943年5月，新四軍規(guī)定：“黨政軍情各種密碼電報(bào)，須減少至最低限度，統(tǒng)一由指定之主管負(fù)責(zé)人掌握批準(zhǔn)，每份機(jī)密電報(bào)原則上不超過200字，必須逾限時(shí)，應(yīng)分段譯發(fā)。” 1943年8月，晉察冀軍區(qū)也做出“每份報(bào)多不超過200字”的規(guī)定。1943年10月，新四軍統(tǒng)計(jì)其軍部電報(bào)每月減少了一半。

需要指出的是，隨著敵后抗戰(zhàn)形勢的好轉(zhuǎn)，中共軍隊(duì)系統(tǒng)增設(shè)電臺(tái)的愿望亦隨之增加。1944年10月，山東軍區(qū)司令部工作總結(jié)稱，1945年部隊(duì)準(zhǔn)備發(fā)展一倍，電臺(tái)亦隨時(shí)準(zhǔn)備擴(kuò)大。1945年2月，晉察冀軍區(qū)強(qiáng)調(diào)：“為了能很好掌握情報(bào)與部隊(duì)，須要增加電臺(tái)（原有16個(gè)）須增至20個(gè)。”由此可見，電臺(tái)數(shù)量和結(jié)構(gòu)的縮減不是絕對(duì)的，而是根據(jù)軍隊(duì)的實(shí)際需要和控制能力隨時(shí)調(diào)整。

中國共產(chǎn)黨無線通信網(wǎng)絡(luò)由不同系統(tǒng)組成，嚴(yán)格區(qū)分不同的系統(tǒng)，減少或者杜絕各個(gè)系統(tǒng)間的聯(lián)系，是確保無線通信整體安全的重要措施。1939年8月，中共中央規(guī)定：“黨內(nèi)電臺(tái)橫的聯(lián)絡(luò)關(guān)系需經(jīng)中央決定批準(zhǔn)，軍事系統(tǒng)電臺(tái)橫的關(guān)系，軍師首長只有權(quán)規(guī)定本身直接指揮系統(tǒng)，如在本身直接指揮系統(tǒng)外者，需經(jīng)軍委之批準(zhǔn)。指定與中央及軍委聯(lián)絡(luò)之專臺(tái)，各級(jí)指揮領(lǐng)導(dǎo)首長不能任意增加其聯(lián)絡(luò)任務(wù)，如必要時(shí)需報(bào)中央及軍委批準(zhǔn)。”也就是說，未經(jīng)中央軍委同意，不同指揮系統(tǒng)間不得建立無線聯(lián)絡(luò)。1941年中央軍委重申：“軍事系統(tǒng)臺(tái)橫的關(guān)系，軍師首長只有權(quán)規(guī)定本身直接指揮之系統(tǒng)，如系本身指揮之外者，須經(jīng)軍委之批準(zhǔn)。” 1941年軍委三局“把全部戰(zhàn)略臺(tái)劃分為華北、華中兩個(gè)毫不牽連的獨(dú)立系統(tǒng)，克服了過去一地機(jī)密遺失影響全局的現(xiàn)象”。

1938年10月，在晉察冀軍區(qū)反掃蕩作戰(zhàn)之際，聶榮臻致電總部和毛澤東，“張（宗遜）旅電臺(tái)及波長和通用密碼，請(qǐng)周、甘電告”。由此可見，晉察冀軍區(qū)和張旅無線通信之建立，必須經(jīng)由中央軍委、八路軍前方總部和一二〇師。1942年6月，冀中軍區(qū)向南突圍，希望得到冀南軍區(qū)所轄新四旅的接應(yīng)，經(jīng)過八路軍總部同意并告知新四旅的電臺(tái)呼號(hào)、波長，才能與新四旅取得聯(lián)系。

各戰(zhàn)略區(qū)內(nèi)部同樣嚴(yán)禁多余的橫向聯(lián)系。1942年1月，一一五師要求所屬各部“不得任意擴(kuò)充聯(lián)絡(luò)范圍，如須增加或橫的或超級(jí)聯(lián)絡(luò)時(shí)，須事先電請(qǐng)師批準(zhǔn)或經(jīng)師指定的旅開始聯(lián)絡(luò)，師如認(rèn)為不須要聯(lián)絡(luò)時(shí)，須隨時(shí)隔絕之”。抗日戰(zhàn)爭后期，中國共產(chǎn)黨與美軍之間的交流逐漸密切，為了在和美軍交換情報(bào)時(shí)保守秘密，1944年10月，中共中央增設(shè)系統(tǒng)，專門負(fù)責(zé)和美軍通報(bào)。

嚴(yán)格區(qū)分機(jī)密和公開、半公開通報(bào)，以后者掩護(hù)前者，是中國共產(chǎn)黨保證機(jī)密通信安全的另一措施。1940年3月，為保證無線通信安全和效率，中共中央決定設(shè)立新聞臺(tái)和戰(zhàn)報(bào)臺(tái)，目的在于“擴(kuò)大宣傳與及時(shí)傳遞可以公開之戰(zhàn)斗情報(bào)；減少機(jī)密臺(tái)之通訊，俾更能確守秘密；消滅公開臺(tái)與秘密臺(tái)之混淆現(xiàn)象”，并強(qiáng)調(diào)，“新聞臺(tái)專門負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)外公開宣稱與消息的傳送，一律用明碼；戰(zhàn)報(bào)臺(tái)一律用簡易密碼；嚴(yán)禁在此臺(tái)內(nèi)收發(fā)機(jī)密性之指示與消息；禁用機(jī)要密碼去譯發(fā)準(zhǔn)備公開之戰(zhàn)報(bào)新聞；各級(jí)首長應(yīng)負(fù)責(zé)按電報(bào)內(nèi)容性質(zhì)批用何種密碼翻譯，交何臺(tái)拍發(fā)，絕不應(yīng)混亂系統(tǒng)”。抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國共產(chǎn)黨為了達(dá)到以公開通信掩護(hù)秘密通信之目的，決定“將現(xiàn)戰(zhàn)略臺(tái)之呼號(hào)、波長、通報(bào)格式、電報(bào)送轉(zhuǎn)辦法等全部移交給戰(zhàn)報(bào)臺(tái)使用，戰(zhàn)略臺(tái)則重新規(guī)定”。

五、 人員的審查與獎(jiǎng)懲

如果說設(shè)備、人員、制度和結(jié)構(gòu)是應(yīng)用無線通信技術(shù)的外在條件，那么，機(jī)要人員和報(bào)務(wù)人員的忠誠度、紀(jì)律意識(shí)和技術(shù)素養(yǎng)，則是決定能否有效利用無線通信技術(shù)的內(nèi)在因素。相對(duì)于其他崗位，中國共產(chǎn)黨對(duì)機(jī)要和電臺(tái)工作人員在忠誠、紀(jì)律和技術(shù)方面的要求更高。

機(jī)要、通信人員的流失與叛變，對(duì)通信安全造成巨大的威脅。1942年1月，中央軍委稱：“自抗戰(zhàn)以來，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我全黨、全軍無線電臺(tái)損失已達(dá)10架余，意外減員計(jì)40余人。人員方面，計(jì)由思想蛻化、行為墮落，進(jìn)到政治動(dòng)搖，離開革命者24人，陣亡者8人，被俘與不知下落者9人，病故及其他2人，甚至由于自由吸收外來技術(shù)人員而忽視政治考察而潛入壞分子者3人。” 1943年3月，中央書記處列舉了一系列較為嚴(yán)重的機(jī)要人員失蹤、叛逃、告密事件：（新四軍）一師某旅以CC分子充任機(jī)要工作，將重要作戰(zhàn)命令向敵人告密；一一五師教七旅某團(tuán)譯電員逃跑；一二九師有譯電員逃跑叛變；山縱有譯電員逃跑當(dāng)漢奸；一二〇師譯電員逃到榆林投頑；洛陽辦事處譯電員被捕后叛變；江西省委被破壞后機(jī)要電臺(tái)人員竟為敵人所利用；陜甘寧邊區(qū)三八五旅兩個(gè)譯電員叛變投頑；此外各地從機(jī)要部門清出之機(jī)要人員不妥為安置，因而逃跑者亦屢見不鮮。過去一年所發(fā)生的嚴(yán)重事件，對(duì)于機(jī)要工作的損失是很大的。

此外，機(jī)要和電臺(tái)工作技術(shù)性很強(qiáng)，但晉升途徑狹窄，導(dǎo)致部分機(jī)要和電臺(tái)工作者對(duì)自身工作認(rèn)同度較低。陳毅指出，某些譯電員“認(rèn)為干這個(gè)工作提升很難沒有出路，一輩子都是做譯電員，最多也不過是一個(gè)科長，這種觀點(diǎn)在很多同志中存在”。技術(shù)人員也曾有這樣的抱怨：“機(jī)要工作沒有前途，干到老也不過是一個(gè)科長，與人家相比，如某某同志與我同時(shí)參加革命，或者某某人曾在我領(lǐng)導(dǎo)之下，現(xiàn)在都當(dāng)了團(tuán)長政治委員等，而我呢？還是一個(gè)譯電員，假如我不干這工作的話，我還不是也可以當(dāng)什么長了嗎？有特務(wù)員在屁股后面跟著，又有馬可騎，也可以吃了小廚房？” 1942年2月，晉察冀軍區(qū)機(jī)要工作會(huì)議指出，“某些同志認(rèn)為機(jī)要工作苦悶，或單純的從技術(shù)上去著想，而不安心工作”，“個(gè)人的興趣出發(fā)，對(duì)機(jī)要工作感到前途無望而悲觀”。1945年5月，時(shí)值中共七大期間，在中央機(jī)要部門工作的李質(zhì)忠向大會(huì)匯報(bào)：“帶技術(shù)性各部門的干部都相當(dāng)普遍的存在著不安心工作的現(xiàn)象，機(jī)要部門如此，三局如此，參謀人員、醫(yī)務(wù)人員亦如此。”

為了保持機(jī)要與電臺(tái)人員的忠誠和認(rèn)同，中國共產(chǎn)黨做出多方面的努力：

（一）強(qiáng)化對(duì)機(jī)要、電臺(tái)人員的審查。

審查是管理機(jī)要、電臺(tái)人員的重要手段。1938年12月，中央軍委規(guī)定：“選送譯電員，須經(jīng)過政治部審查，由軍政首長負(fù)絕對(duì)保證之責(zé)，機(jī)要科亦應(yīng)嚴(yán)格審查徹底了解。” 1939年10月，八路軍總部發(fā)布訓(xùn)令，規(guī)定“對(duì)譯電員的補(bǔ)充，應(yīng)經(jīng)政治機(jī)關(guān)周密審查，在政治上負(fù)絕對(duì)的保證”。針對(duì)電臺(tái)不斷損失的情況，1941年5月，毛澤東指示“對(duì)電臺(tái)人員應(yīng)進(jìn)行有系統(tǒng)的審查工作”。盡管如此，各部隊(duì)對(duì)機(jī)要人員審查松懈的現(xiàn)象依然存在。1942年2月，中央軍委指出：“各級(jí)黨政軍負(fù)責(zé)同志，過去機(jī)要人員的選擇很不慎重，更沒有深刻了解研究每一個(gè)機(jī)要人員的思想、歷史和工作，以致反革命分子混入機(jī)要部門與機(jī)要人員逃跑、投敵、告密等事，各地常有發(fā)現(xiàn)。”為此，中共中央要求各地借整風(fēng)的機(jī)會(huì)，對(duì)機(jī)要人員進(jìn)行全面審查，“從思想歷史工作各方面去審查和了解每一個(gè)機(jī)要人員，使每個(gè)機(jī)要人員都能夠在政治上、思想上、工作上保障黨的機(jī)密”，“這次審查結(jié)束之后，應(yīng)選調(diào)一批歷史清楚、政治上純潔可靠之文化程度比較高的干部充任機(jī)要工作”，“只有這樣的方法才能應(yīng)付現(xiàn)階段復(fù)雜的密碼工作，對(duì)機(jī)密的保障與發(fā)展才有依托”。

當(dāng)時(shí)在一二〇師從事機(jī)要工作的徐世均回憶，1941年秋季掃蕩后，機(jī)要科的馬兆軍突然被調(diào)離，因?yàn)榻M織接到一封信，說他父親是漢奸警察局長；直到馬兆軍的家鄉(xiāng)侯馬解放后，才弄清楚所謂其父是漢奸警察局長只是因?yàn)橥�名同姓；被誤解七八年后，馬兆軍才重新從事機(jī)要工作。

（二）對(duì)機(jī)要和電臺(tái)人員在物質(zhì)上予以充分優(yōu)待。

1938年12月，八路軍總部規(guī)定，正副師長、政委、參謀長等每月津貼5元；連級(jí)干部津貼每月津貼3元；排級(jí)干部每月津貼2元。1938年12月，中央書記處《機(jī)要規(guī)則》規(guī)定：機(jī)要科股長津貼每月5元，二年以上熟練者津貼3.5元，一年以上者津貼每月2.5元；各單位譯電員應(yīng)有馬匹和勤務(wù)員。機(jī)要人員的待遇較其他人員要稍微優(yōu)厚一些。

報(bào)務(wù)人員的待遇則相當(dāng)優(yōu)厚。1941年8月，八路軍供給標(biāo)準(zhǔn)中，旅級(jí)干部和正副部長月津貼費(fèi)5元；電訊人員津貼費(fèi)：甲、報(bào)務(wù)員5個(gè)等級(jí)，分別是20、16、12、10、8元；乙、見習(xí)員3個(gè)等級(jí)，分別是4、3、2元；丙、搖機(jī)員2.5元。1942年4月，八路軍供給標(biāo)準(zhǔn)中，師級(jí)干部和正副部長月津貼費(fèi)5元；電訊人員津貼費(fèi)：甲、報(bào)務(wù)員5個(gè)等級(jí)，分別是20、16、12、10、8元；乙、見習(xí)員3個(gè)等級(jí)，分別是6、4、3元；丙、搖機(jī)員2.5元。

1941年12月，中共中央管理局制定的津貼標(biāo)準(zhǔn)中，政治局委員每月10元；副部長副秘書5元。1942年5月，中共中央書記處文化技術(shù)干部待遇條例，將包括無線電在內(nèi)的技術(shù)干部分為3類：甲、津貼每月15—30元，伙食以吃小灶為原則，窯洞一人獨(dú)住、保證內(nèi)部陽光空氣之足夠，衣服每年特制棉單衣各一套；乙、津貼每月6—14元，伙食由各機(jī)關(guān)自行處理，窯洞盡量做到單人居住，衣服照延安一般工作人員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給；丙、津貼每月3—6元，伙食、窯洞、衣服由各機(jī)關(guān)自行處理。

（三）加強(qiáng)對(duì)機(jī)要和電臺(tái)人員政治教育和管理。

1939年8月，中共中央要求：“加強(qiáng)電臺(tái)機(jī)要人員黨的觀念及政治意識(shí)之鍛煉，指定專人負(fù)責(zé)進(jìn)行日常工作檢查與管理……保證三局制發(fā)工作條例及紀(jì)律之執(zhí)行，今后電臺(tái)發(fā)生問題不僅電臺(tái)人員負(fù)責(zé)，首先要由黨軍人員負(fù)責(zé)。” 1942年4月，中共中央強(qiáng)調(diào)：機(jī)要工作，地方黨部由書記負(fù)責(zé)，各兵團(tuán)由政治委員直接負(fù)責(zé)，“爾后遇機(jī)密發(fā)生意外，則唯上述指定負(fù)責(zé)人是問，誰要成立機(jī)要科，誰就遵守機(jī)要條令，否則取消其資格”。

為了提升機(jī)要和電臺(tái)人員的政治待遇，1939年10月，八路軍總部指示：“適當(dāng)規(guī)定各種軍政干部會(huì)議吸收譯電員參加，以提高其政治情緒。”除此之外，中國共產(chǎn)黨更強(qiáng)調(diào)消除機(jī)要、電臺(tái)人員的個(gè)人主義傾向和權(quán)位觀念。1942年，在新四軍第三師通信工作會(huì)議上，陳毅強(qiáng)調(diào)：“決不能離開政治，而單純的從技術(shù)上來理解這項(xiàng)工作的；要求無線電工作同志向黨提出保證，以無線電工作作為終身事業(yè)。”黃克誠也說：“你們的工作既然這么重要，你們都是共產(chǎn)黨員，就應(yīng)該為這個(gè)事業(yè)服務(wù)到底，因?yàn)辄h員除了黨的利益外，就不應(yīng)該有個(gè)人的打算。”

盡管如此，機(jī)要和電臺(tái)人員不安于位的現(xiàn)象依然存在。因此，1945年5月，中央機(jī)要部門領(lǐng)導(dǎo)者李質(zhì)忠，在七大上呼吁明確技術(shù)人員的政治待遇，“對(duì)各種專門性的工作，帶技術(shù)的工作，要確定一個(gè)政治待遇問題”，“以政治待遇來表明其為黨為人民服務(wù)的標(biāo)志；以政治待遇來衡量他精通業(yè)務(wù)政治上進(jìn)步的尺度；以政治待遇來消滅各個(gè)部門的山頭”。

（四）對(duì)違反紀(jì)律者進(jìn)行懲戒。

1939年3月，八路軍頒布《無線電技術(shù)人員獎(jiǎng)懲條例》，將懲戒分為六級(jí)：批評(píng)、警告、通令警告、通令嚴(yán)重警告、撤職或停止工作、交軍法辦理。交軍法辦理者分為兩種情況：1.泄露秘密與通敵者：在機(jī)上談軍事政治者；發(fā)私人的明碼電報(bào)者；出售機(jī)密文件者；與敵臺(tái)聯(lián)絡(luò)告以軍事秘密者；與敵人或與私人約定呼號(hào)、密碼者。2.貽誤軍機(jī)者：無故拆機(jī)器因而停止工作者；任意撤線因而貽誤收發(fā)電報(bào)者；故意發(fā)錯(cuò)電報(bào)及故意貽誤電報(bào)查有實(shí)據(jù)者；偽造通報(bào)情況貽誤電報(bào)者；濫發(fā)己報(bào)、拒收對(duì)方之報(bào)因而貽誤軍機(jī)者。

有關(guān)懲戒的記錄，公開的文獻(xiàn)較少，在眾多的回憶中也只是偶爾提及。江文回憶，1939年“有3個(gè)電臺(tái)的負(fù)責(zé)人用私定密碼互通電報(bào)”，經(jīng)過調(diào)查，“他們自編的密碼很簡單，所發(fā)電報(bào)內(nèi)容純系私事，并無泄密”。為此江文向鋤奸部門建議，在全軍區(qū)通報(bào)批評(píng)。

對(duì)于出賣軍事機(jī)密者，懲處則極為嚴(yán)厲。1939年3月，新四軍軍部機(jī)要科第1譯電組組長余德昶和機(jī)要員陳運(yùn)新，將機(jī)密電報(bào)寄給國民黨第3戰(zhàn)區(qū)特務(wù)機(jī)構(gòu)，事發(fā)后，被處以極刑。1941年8月，新四軍第一師第三旅第八團(tuán)機(jī)要員龔飛鵬，在日偽“八·一三”大掃蕩中，將我軍作戰(zhàn)意圖密告南通日偽機(jī)關(guān)，致使新四軍遭受重大損失，于當(dāng)年9月份被處決。

貽誤軍機(jī)也會(huì)受到懲罰。1940年7月，晉察冀軍區(qū)二十七團(tuán)在伏擊日軍火車后，查知日軍準(zhǔn)備報(bào)復(fù)，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移駐地，在轉(zhuǎn)移前收到三十二團(tuán)電報(bào)，稱準(zhǔn)備至二十七團(tuán)駐地。二十七團(tuán)團(tuán)長立即去電三十二團(tuán)，告其危險(xiǎn)。該電報(bào)晚上10點(diǎn)多發(fā)出。三十二團(tuán)收到電報(bào)后，譯電員王美容11點(diǎn)多收到電報(bào)，錯(cuò)把三個(gè)A看成兩個(gè)，兩個(gè)小時(shí)后才將電文譯出。三十二團(tuán)被日軍包圍，團(tuán)長、政委、參謀長、譯電員全部犧牲。失誤的譯電員受到全軍通報(bào)批評(píng)的處分。

第二次世界大戰(zhàn)期間，無線通信技術(shù)被廣泛應(yīng)用，中國共產(chǎn)黨及其軍隊(duì)也有效利用了這一技術(shù)。這說明中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)層有強(qiáng)烈的利用現(xiàn)代技術(shù)的意識(shí)。由于設(shè)備相對(duì)落后，中國共產(chǎn)黨更加重視以政治層面的措施來加強(qiáng)對(duì)利用無線通信技術(shù)的保障，如強(qiáng)調(diào)報(bào)務(wù)、機(jī)要人員的政治忠誠和紀(jì)律意識(shí)，對(duì)報(bào)務(wù)和機(jī)要人員進(jìn)行經(jīng)常性的政治審查、教育和懲戒。在泄密較為嚴(yán)重的時(shí)期，靈活地以減少需求、調(diào)整結(jié)構(gòu)的方式來應(yīng)對(duì)。總之，中國共產(chǎn)黨及其軍隊(duì)一直謹(jǐn)慎地在通信總體需求和安全、效率之間尋求平衡。

作者齊小林，系中共中央黨校中共黨史教研部副教授

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