主頁(yè)（http://www.www.jjxinkai.com）：俄羅斯無(wú)線電管理淺析（一）

　　摘要：本文主要介紹俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字發(fā)展、通信與大眾傳媒部及其內(nèi)設(shè)部門無(wú)線電頻率和通信網(wǎng)絡(luò)管理局的基本信息，以及俄羅斯無(wú)線電管理方面重點(diǎn)涉及的十項(xiàng)工作內(nèi)容。

　　一、引言

　　俄羅斯聯(lián)邦通稱俄羅斯，橫跨歐亞大陸，東西最長(zhǎng)約9000公里，南北最寬約4000公里。長(zhǎng)期以來(lái)，俄羅斯利用其固有的廣闊領(lǐng)土跨度，形成了十分豐富的通信手段使用文化，并發(fā)展出獨(dú)具特色的電信市場(chǎng)。作為鄰國(guó)，俄羅斯與中國(guó)的邊界線長(zhǎng)達(dá)4300余公里。當(dāng)前，兩國(guó)關(guān)系正處于歷史最好時(shí)期，雙方建立了能源、投資、經(jīng)貿(mào)、地方、戰(zhàn)略安全等完備的各級(jí)別交往與合作機(jī)制。隨著通信技術(shù)的發(fā)展及雙邊交流的廣泛開(kāi)展，研究俄羅斯通信行業(yè)現(xiàn)狀、借鑒其管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改善和促進(jìn)我國(guó)電信行業(yè)發(fā)展具有重要意義。

　　二、俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字發(fā)展、通信與大眾傳媒部

　　2008年5月12日，俄羅斯在聯(lián)邦信息技術(shù)與通信部的基礎(chǔ)上，成立了通信與大眾傳媒部。2018年5月15日根據(jù)俄聯(lián)邦第215號(hào)總統(tǒng)令，俄聯(lián)邦通信與大眾傳媒部正式更名為俄聯(lián)邦數(shù)字發(fā)展、通信與大眾傳媒部（簡(jiǎn)稱：俄聯(lián)邦通信部）。俄聯(lián)邦通信部是受俄羅斯聯(lián)邦政府管理的聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，設(shè)部長(zhǎng)1名，主持全面工作，副部長(zhǎng)8名。俄聯(lián)邦通信部部長(zhǎng)為諾斯科夫·康斯坦丁·尤里耶維奇。

　　俄聯(lián)邦通信部的主要職能是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為國(guó)家、州、區(qū)提供基本的社會(huì)服務(wù)，保證IT行業(yè)高速發(fā)展，保質(zhì)保量完成郵政服務(wù)，普及通信服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)，普及大眾傳媒。俄聯(lián)邦通信部負(fù)責(zé)以下領(lǐng)域內(nèi)國(guó)家政策、法律法規(guī)的制定、調(diào)整及實(shí)施，如IT、電信（包括無(wú)線電頻率分配和使用）和郵政、大眾傳媒（包括電子媒體、電視廣播等）、新聞?dòng)∷⒊霭嫘袠I(yè)及個(gè)人數(shù)據(jù)處理。

　　圖1 俄聯(lián)邦通信部架構(gòu)

　　俄聯(lián)邦通信部?jī)?nèi)設(shè)15個(gè)司局（見(jiàn)圖1），主要負(fù)責(zé)八方面工作，分別是國(guó)家信息化、電子政府、IT、郵政、媒體、遠(yuǎn)程通信、國(guó)際合作以及2018年大選。其中，俄羅斯遠(yuǎn)程通信主要由兩個(gè)部門負(fù)責(zé)，分別為基建設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃局與無(wú)線電頻率和通信網(wǎng)絡(luò)管理局。

　　三、俄羅斯無(wú)線電管理

　　俄羅斯無(wú)線電管理具體分為10項(xiàng)工作，其中有5項(xiàng)工作由兩個(gè)部門共同負(fù)責(zé)，基建設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃局單獨(dú)負(fù)責(zé)3項(xiàng)重點(diǎn)工作，無(wú)線電頻率和通信網(wǎng)絡(luò)管理局單獨(dú)負(fù)責(zé)2項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　（一）由兩部門共同承擔(dān)的工作

　　1．綜合通信服務(wù)改革

　　2014年2月3日，俄聯(lián)邦總統(tǒng)簽署了關(guān)于變更聯(lián)邦《通信法》的 9號(hào)法案，呼吁為保障各地區(qū)居民使用現(xiàn)代通信服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)綜合通信服務(wù)體系改革。該法案規(guī)定在人數(shù)為250-500人的居民點(diǎn)建立網(wǎng)絡(luò)接入點(diǎn)，為居民提供時(shí)速不低于10Mbps的上網(wǎng)條件。據(jù)《通信法》第8章126條要求規(guī)定，綜合通信服務(wù)改革旨在普及通信服務(wù),保障國(guó)民可通過(guò)公用或移動(dòng)電話等通信手段享用國(guó)家無(wú)線電通信服務(wù),可利用多路訪問(wèn)等手段上網(wǎng)或進(jìn)行信息傳輸。該項(xiàng)改革的目標(biāo)是截至2019年末，使綜合通信服務(wù)覆蓋聯(lián)邦主體內(nèi)的所有居民點(diǎn)。

　　自2005年起，俄羅斯通信服務(wù)的普及程度和技術(shù)水平均發(fā)生了顯著變化，雖然俄部分地區(qū)通信服務(wù)處于較高水平，但仍存在不少城市和村莊無(wú)法使用現(xiàn)代通信設(shè)施。為解決邊遠(yuǎn)及居民人數(shù)稀少地區(qū)的通信服務(wù)落后問(wèn)題，并提升通信服務(wù)效率，為居民提供新服務(wù)，通信服務(wù)改革勢(shì)在必行。因此俄聯(lián)邦通信部成立了綜合通信服務(wù)改革專項(xiàng)資金，該項(xiàng)資金由所有通信運(yùn)營(yíng)商所獲收入的1.2%組成，每年約150億盧布。

　　2014年3月26日，俄聯(lián)邦政府確認(rèn)俄羅斯電信股份有限公司為綜合通信服務(wù)的唯一運(yùn)營(yíng)商，并于同年5月13日與其簽署了一份有效期為10年的合同。俄羅斯電信計(jì)劃在14000個(gè)居民點(diǎn)敷設(shè)超過(guò)20萬(wàn)公里光纖，此項(xiàng)工程將惠及約500萬(wàn)人。架設(shè)光纖可促進(jìn)現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，并保證俄羅斯所有公民能夠使用現(xiàn)代通信服務(wù)。該建設(shè)計(jì)劃于2018年四季度竣工。與此同時(shí)，俄聯(lián)邦還與俄羅斯電信達(dá)成了有關(guān)提供綜合通信服務(wù)的協(xié)議，即利用公司自有專項(xiàng)資金在500至10000人的居民點(diǎn)建立現(xiàn)代通信網(wǎng)。

　　目前，俄羅斯已利用專項(xiàng)資金建立了由148000臺(tái)電話組成的公用電話網(wǎng)及大約20000個(gè)多路訪問(wèn)網(wǎng)點(diǎn)。至2016年末，在250-500人的居民點(diǎn)共敷設(shè)完成34000公里光纖通信線路，3909個(gè)居民點(diǎn)已可以使用網(wǎng)絡(luò)。2017年，該項(xiàng)工作仍在繼續(xù)推進(jìn)。

　　2．移動(dòng)通信及寬帶發(fā)展

　　與綜合通信服務(wù)改革出發(fā)點(diǎn)一致，為消除俄羅斯不同地區(qū)間的數(shù)字發(fā)展不平衡和數(shù)字鴻溝問(wèn)題，俄羅斯境內(nèi)展開(kāi)了普及現(xiàn)代通信服務(wù)工作，重點(diǎn)是發(fā)展移動(dòng)寬帶入網(wǎng)。該項(xiàng)目計(jì)劃依靠通信運(yùn)營(yíng)商的自有資金，利用UMTS和LTE技術(shù)使通信服務(wù)覆蓋居民人數(shù)為10000人的居民點(diǎn)。項(xiàng)目目標(biāo)為2017年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代通信服務(wù)覆蓋所有居民人數(shù)為10000至50000人的居民點(diǎn)。

　　3．通信質(zhì)量管理

　　俄羅斯的通信質(zhì)量與寬帶普及服務(wù)均屬于基礎(chǔ)綜合指標(biāo)，旨在完成規(guī)定的行業(yè)任務(wù)、保障通信和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的穩(wěn)定運(yùn)作，通信質(zhì)量的好壞還能夠評(píng)估網(wǎng)絡(luò)基建發(fā)展水平、用戶滿意度及用戶權(quán)利保護(hù)情況。俄羅斯不斷優(yōu)化其通信質(zhì)量管理辦法，致力于減輕市場(chǎng)參與者負(fù)擔(dān)，降低國(guó)家財(cái)政預(yù)算，同時(shí)保持較高水平的通信質(zhì)量。為此，俄羅斯采取了以下措施：

　　·通過(guò)比較各運(yùn)營(yíng)商同類服務(wù)質(zhì)量參數(shù)的測(cè)量結(jié)果，替代強(qiáng)制性規(guī)定；

　　· 通過(guò)自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，形成測(cè)量及結(jié)果公示的程序及方法；

　　· 確保測(cè)量及監(jiān)測(cè)方法公開(kāi)，允許任意利益方在統(tǒng)一的原則和算法基礎(chǔ)上進(jìn)行測(cè)量；

　　·保證測(cè)量及監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)所有市場(chǎng)參與者及利益相關(guān)方公開(kāi)；

　　· 納入用戶測(cè)量，為用戶提供可獨(dú)立完成服務(wù)質(zhì)量評(píng)估的技術(shù)可能并公布結(jié)果；

　　· 通過(guò)第三方或利益無(wú)關(guān)方進(jìn)行通信質(zhì)量評(píng)估，保證其獨(dú)立完成評(píng)測(cè)并進(jìn)行結(jié)果分析。

　　在實(shí)施上述活動(dòng)的過(guò)程中，還制定了通用的組織方法及原則，并為完善行業(yè)基準(zhǔn)提供意見(jiàn)，以保障通信質(zhì)量管理穩(wěn)定執(zhí)行，從而促進(jìn)通信基建的發(fā)展、保障通信服務(wù)。

　　4．112系統(tǒng)和緊急情況通報(bào)

　　根據(jù)2010年12月28日通過(guò)的第1632號(hào)總統(tǒng)令“關(guān)于完善俄聯(lián)邦緊急情況呼叫保障系統(tǒng)”，啟動(dòng)“112”系統(tǒng)。該系統(tǒng)旨在降低發(fā)生緊急情況或事故時(shí)的死亡率及受傷人數(shù)，提升國(guó)家安全系數(shù)，保障市民人身安全。其工作目標(biāo)一方面是通過(guò)統(tǒng)一“窗口”組織綜合利用各種措施，保證緊急服務(wù)部門在收到呼叫時(shí)可快速反應(yīng)并優(yōu)化其相互間協(xié)作；另一方面則是協(xié)調(diào)俄聯(lián)邦緊急行動(dòng)部門呼叫方法符合歐盟法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。俄聯(lián)邦通信部已為俄境內(nèi)10個(gè)地區(qū)編制了“112系統(tǒng)”草案。且該系統(tǒng)目前已在韃靼斯坦共和國(guó)和庫(kù)爾斯克州等地區(qū)成功投入運(yùn)行，并計(jì)劃于2017年年底在俄羅斯所有地區(qū)啟動(dòng)。

　　俄羅斯“112系統(tǒng)”建立于其境內(nèi)地域分配自動(dòng)化信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，主要由電信分系統(tǒng)、信息交流分系統(tǒng)、服務(wù)咨詢分系統(tǒng)、地理信息分系統(tǒng)、監(jiān)控分系統(tǒng)及、信息安全保障分系統(tǒng)組成。

　　5．?dāng)y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)是指用戶在改變通信運(yùn)營(yíng)商時(shí)仍保留原用戶號(hào)碼。目前，世界上已有70多個(gè)國(guó)家提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。2013年俄羅斯加入該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并于同年9月26日進(jìn)行了通信用戶號(hào)碼轉(zhuǎn)移，并檢測(cè)了被轉(zhuǎn)移號(hào)碼在新網(wǎng)絡(luò)中的基礎(chǔ)服務(wù)能力。

　　俄羅斯開(kāi)展攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)對(duì)其移動(dòng)通信市場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生了極大影響，不僅提升了國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商間的競(jìng)爭(zhēng)，加速了通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更新，更減少了用戶選擇通信服務(wù)供應(yīng)商的限制。另外，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)在技術(shù)層面也對(duì)通信網(wǎng)產(chǎn)生了深刻影響：轉(zhuǎn)向新的業(yè)務(wù)路線模式，更新老化的區(qū)域通信運(yùn)營(yíng)商設(shè)備，通過(guò)分離號(hào)碼密度升級(jí)商業(yè)進(jìn)程。俄羅斯為攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)制定的2017年工作目標(biāo)是優(yōu)化用戶號(hào)碼轉(zhuǎn)移程序，避免在實(shí)施號(hào)碼轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)中出現(xiàn)技術(shù)問(wèn)題。

　　截至2019年1月末，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)總次數(shù)已超過(guò)1100萬(wàn)次。目前，俄羅斯攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)已接入包括移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商、固定通信網(wǎng)、銀行、財(cái)政信貸組織等450余個(gè)組織。

　　（二）基建設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃局

　　基建設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)發(fā)展無(wú)線電領(lǐng)域內(nèi)的基建項(xiàng)目，并具體承擔(dān)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，分別是聯(lián)邦公路通信、通信廣播衛(wèi)星、克里米亞共和國(guó)和塞瓦斯托波爾市發(fā)展補(bǔ)貼。

　　1．聯(lián)邦公路通信

　　俄羅斯的聯(lián)邦公路通信工作是保障“全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)”（GLONASS）的有效運(yùn)作。其主要任務(wù)是追蹤聯(lián)邦公路移動(dòng)無(wú)線電臺(tái)站的覆蓋情況，并聯(lián)合俄交通部、能源部及利益相關(guān)組織保障聯(lián)邦公路移動(dòng)無(wú)線電臺(tái)站穩(wěn)定運(yùn)作。俄聯(lián)邦通信部計(jì)劃分階段完成公路移動(dòng)無(wú)線電臺(tái)站通信穩(wěn)定性保障工作，2017年3月1日已啟動(dòng)該項(xiàng)目第三階段工作，即實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦公路移動(dòng)無(wú)線電臺(tái)站全覆蓋。

　　2．衛(wèi)星通信及廣播

　　俄聯(lián)邦通信部十分重視國(guó)家民用通信廣播衛(wèi)星的長(zhǎng)期發(fā)展綱要，并專為此成立聯(lián)邦衛(wèi)星通信廣播發(fā)展問(wèn)題政府通信委員會(huì)工作組。俄羅斯大力發(fā)展衛(wèi)星通信廣播的目的是在國(guó)家衛(wèi)星通信廣播的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的信息空間，在國(guó)際層面維護(hù)俄羅斯國(guó)家利益。其主要任務(wù)是推廣國(guó)家和商業(yè)廣播電視節(jié)目，保障總統(tǒng)和政府的通信及網(wǎng)絡(luò)，提供系列綜合服務(wù)（數(shù)字電視廣播、電話、數(shù)字傳輸以及電話會(huì)議通訊），基于VSAT技術(shù)建立通信網(wǎng)絡(luò)，為加速發(fā)展國(guó)家衛(wèi)星廣播市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

圖2 俄羅斯衛(wèi)星服務(wù)區(qū)示意圖

　　俄羅斯的衛(wèi)星服務(wù)區(qū)覆蓋了俄羅斯、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、歐洲、近東、非洲、亞太地區(qū)、南北美以及澳洲（見(jiàn)圖2）。

　　2013年12月26日，俄羅斯通信衛(wèi)星“快車—AM5”的發(fā)射奠定了俄羅斯歷史上最大規(guī)模的民用通信廣播衛(wèi)星補(bǔ)充和發(fā)展項(xiàng)目的開(kāi)端。自2013年12月至2015年4月俄羅斯已成功發(fā)射7顆衛(wèi)星。

圖3 “快車—AM5”Ka頻段覆蓋區(qū)

圖4 “快車—AM6”Ka頻段覆蓋區(qū)

　　俄羅斯衛(wèi)星的在軌平均壽命是5.3年，其民用通信廣播衛(wèi)星最迫切需要的頻率軌道資源是C、Ku頻段，且該需求與2010年相比擴(kuò)大了2倍。俄羅斯已開(kāi)始使用Ka頻段建立接入網(wǎng)絡(luò)的衛(wèi)星通信網(wǎng)，該頻段具備極高的信道容量，且有潛力超過(guò)現(xiàn)有的VSAT網(wǎng)絡(luò)。

　　目前，俄羅斯民用通信廣播衛(wèi)星皆處于聯(lián)邦單一制企業(yè)航天通信經(jīng)營(yíng)管理范圍內(nèi)，共計(jì)現(xiàn)行13個(gè)通信衛(wèi)星：“快車—AM44”“快車—AM22”“快車—AM2”“快車—AM33”“快車—AM3”“快車—AM5”“快車—AM6”“快車—A4”“快車—AT1”“快車—AT2”“快車—AM7”“快車—AM8”和“快車—AMY1”。

　　3．克里米亞共和國(guó)和塞瓦斯托波爾市發(fā)展補(bǔ)貼

　　俄羅斯于2015年啟動(dòng)了克里米亞共和國(guó)和塞瓦斯托波爾市發(fā)展補(bǔ)貼項(xiàng)目，并實(shí)施聯(lián)邦專項(xiàng)計(jì)劃“2020年前克里米亞共和國(guó)塞瓦斯托波爾市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要”，旨在保障俄羅斯國(guó)家安全、國(guó)防安全及法制。該項(xiàng)工作的主要任務(wù)是保障克里米亞共和國(guó)通信頻道與俄聯(lián)邦統(tǒng)一電信網(wǎng)相適應(yīng)，以便于俄聯(lián)邦國(guó)防部、俄聯(lián)邦各權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及通信運(yùn)營(yíng)商工作。

　　（三）無(wú)線電頻率和通信網(wǎng)絡(luò)管理局

　　無(wú)線電頻率和通信網(wǎng)絡(luò)管理局為俄羅斯數(shù)字發(fā)展、通信與大眾傳媒部?jī)?nèi)設(shè)單位，負(fù)責(zé)電信和無(wú)線電頻譜領(lǐng)域內(nèi)國(guó)家政策的制定及法律法規(guī)的調(diào)整。

　　無(wú)線電頻率和通信網(wǎng)絡(luò)管理局的主要工作包括維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人信息安全、統(tǒng)一度量和測(cè)量問(wèn)題，保證俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)一電信網(wǎng)的安全性、運(yùn)行穩(wěn)定性、整體性。為保證監(jiān)測(cè)活動(dòng)的規(guī)范性，俄羅斯無(wú)線電頻率和通信網(wǎng)絡(luò)管理局還負(fù)責(zé)制定所需技術(shù)手段和軟件的使用規(guī)則，并負(fù)責(zé)國(guó)家無(wú)線電頻率委員會(huì)的組織技術(shù)工作。無(wú)線電頻率和通信網(wǎng)絡(luò)管理局下設(shè)4個(gè)部門，分別是電信領(lǐng)域國(guó)家政策實(shí)施辦公室、國(guó)家無(wú)線電頻率委員會(huì)保障辦、國(guó)家業(yè)務(wù)監(jiān)督許可管理部門、國(guó)家度量和通信網(wǎng)功能協(xié)調(diào)保障部門。現(xiàn)任局長(zhǎng)為安德烈·尼古拉耶維奇。

　　無(wú)線電頻率和通信網(wǎng)絡(luò)管理局在俄通信部的無(wú)線電管理工作中單獨(dú)承擔(dān)兩方面工作，一項(xiàng)為國(guó)家遠(yuǎn)程通信，另一項(xiàng)則是國(guó)家無(wú)線電頻率委員會(huì)工作。

　　1. 國(guó)家遠(yuǎn)程通信

　　主要包括八項(xiàng)重點(diǎn)工作：電信網(wǎng)合并及協(xié)調(diào)、監(jiān)督及管理通信運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)、電信領(lǐng)域許可證制度、通信服務(wù)用戶權(quán)利保護(hù)及通信服務(wù)提供規(guī)則、碼資源協(xié)調(diào)分配及使用、符合規(guī)定要求的通信手段評(píng)估、通信設(shè)施建設(shè)管理及保證運(yùn)營(yíng)商能使用通信網(wǎng)基建、通信領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化及無(wú)線電計(jì)量。

　　重點(diǎn)介紹其中兩項(xiàng)工作：

　　（1）符合規(guī)定要求的通信手段評(píng)估

　　該工作的主要任務(wù)是審核公用通信網(wǎng)中關(guān)于通信手段使用問(wèn)題的法律法規(guī)草案。為保障俄聯(lián)邦統(tǒng)一電信網(wǎng)的完整性、穩(wěn)定性及安全性，統(tǒng)一電信網(wǎng)中的通信手段須符合規(guī)定的必要條件并具備合格證明。由俄聯(lián)邦通信部法令規(guī)定通信手段使用規(guī)則及具體要求，通過(guò)出具合格證明實(shí)現(xiàn)通信手段批準(zhǔn)。

　　（2）通信領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化及無(wú)線電計(jì)量

　　為保證俄聯(lián)邦統(tǒng)一電信網(wǎng)的完整性、穩(wěn)定性及安全性符合俄聯(lián)邦關(guān)于測(cè)量統(tǒng)一性的法律規(guī)定，特針對(duì)公用通信網(wǎng)的測(cè)量要求及所使用的測(cè)量方法進(jìn)行強(qiáng)制性計(jì)量要求規(guī)定。另一個(gè)主要任務(wù)是制定通信領(lǐng)域內(nèi)計(jì)量相關(guān)問(wèn)題的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)。該工作旨在提升通信服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。衡量指標(biāo)是年度內(nèi)通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)文件數(shù)量。

　　2. 國(guó)家無(wú)線電頻率委員會(huì)工作

　　國(guó)家無(wú)線電頻率委員會(huì)對(duì)無(wú)線電頻譜管理工作全權(quán)負(fù)責(zé)，性質(zhì)是部門間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，附屬于俄羅斯聯(lián)邦通信與大眾傳媒部。主要工作包括制定無(wú)線電頻譜分配和使用方面國(guó)家政策，為俄聯(lián)邦通信部門在所有國(guó)際電信論壇中準(zhǔn)備立場(chǎng)文件，旨在國(guó)際層面維護(hù)國(guó)家利益，利用國(guó)際法保護(hù)俄羅斯聯(lián)邦衛(wèi)星頻率軌道資源。俄羅斯國(guó)家無(wú)線電頻率委員會(huì)還在其工作框架內(nèi)進(jìn)行系列調(diào)研，如完善無(wú)線電頻譜管理機(jī)制，保障無(wú)線電通信設(shè)備的電磁兼容性，解決俄羅斯通信網(wǎng)無(wú)線電新技術(shù)的使用推廣。

　　其主要職責(zé)是：

　　· 完善無(wú)線電頻譜資源管理的法律規(guī)范基礎(chǔ)；

　　·推動(dòng)俄羅斯無(wú)線電頻率分配與國(guó)際接軌，保障各用途無(wú)線電通信設(shè)備間的電磁兼容性；

　　·提高無(wú)線電頻譜資源使用效率。

　　俄聯(lián)邦通信部于2013年進(jìn)行行業(yè)調(diào)整改革，對(duì)國(guó)家無(wú)線電頻譜委員會(huì)的工作進(jìn)行系列重大變更，旨在提升其工作透明度、開(kāi)放度，完善其決議通過(guò)程序。根據(jù)調(diào)整，無(wú)線電頻率分配將主要通過(guò)拍賣。國(guó)家無(wú)線電頻率委員會(huì)僅在以下情況中負(fù)責(zé)對(duì)部分頻率進(jìn)行分配，如衛(wèi)星用頻、實(shí)驗(yàn)用頻以及用于聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的工作。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2016年全球信息報(bào)告》，俄羅斯移動(dòng)通信應(yīng)用水平占世界第2位，寬帶網(wǎng)服務(wù)應(yīng)用水平占世界第10位，領(lǐng)先美國(guó)1位。俄羅斯自2012年起參加“網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)”排行，5年內(nèi)綜合排名從第56名前進(jìn)到第41名，提升了15名。可見(jiàn)，俄聯(lián)邦通信部在電信管理方面采取的措施對(duì)其電信行業(yè)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用，因此，加強(qiáng)對(duì)其無(wú)線電管理方法進(jìn)行研究與學(xué)習(xí)，從中吸取、借鑒適合我國(guó)國(guó)情的方法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)無(wú)線電管理具有重要意義。