《民法典》中無線電頻譜資源，屬于國家所有嗎？

時(shí)間：2022-07-13　來源：未知　作者：雨神　點(diǎn)擊：次

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首先我們來了解一下無線電頻譜資源是啥？

無線電頻譜資源是指不用人工波導(dǎo)而在空間傳播的3000GHz以下的一種可以被利用來為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的無線電磁波，就其本質(zhì)而言，它是一種在一定條件下可以重復(fù)利用的，不可消耗的人類共享的寶貴自然資源。

那么民法典里為何規(guī)定無線電頻譜資源的歸屬國家所有呢？

先看下釋法：本條是關(guān)于無線電頻譜資源專屬于國家客體權(quán)的規(guī)定。無線電頻譜可用來進(jìn)行聲音和圖像傳播，適用于氣象預(yù)報(bào)、導(dǎo)航、無線通信等方面。在無線電頻譜國家所有條款下的立法解釋中，無線電頻譜被看成是自然資源的一種類型，并基于它具有有限性、排他性、易污染性等特點(diǎn)，將其規(guī)定為國家所有。鑒于無線電頻譜資源對國家的經(jīng)濟(jì)、國防等都具有重要的價(jià)值，明確其為國家所有。對加強(qiáng)無線電管理維護(hù)空中電波秩序有效開發(fā)，利用無線電頻譜資源，保證各種無線電業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行意義十分重大。任何單位或者個(gè)人不得擅自使用無線電頻率，不得對依法開展的無線電業(yè)務(wù)造成有害干擾，不得利用無線電臺(tái)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。

因?yàn)闊o線電頻譜資源是一個(gè)國家重要的戰(zhàn)略性資源。無線電頻譜資源不是取之不盡、用之不竭的公共資源，其有限性日益凸顯。而人類對無線電頻譜資源的需求卻急劇膨脹，各種無線電技術(shù)與應(yīng)用的競爭愈加激烈，使無線電頻譜資源的稀缺程度不斷加大。就像車輛必須行駛在道路上一樣，所有無線電業(yè)務(wù)的開展都離不開無線電頻譜資源。無線電頻譜是自然界存在的一種電磁波，是一種物質(zhì)，是一種各國可均等獲得的看不見、摸不著的自然資源。由于科技發(fā)展的局限，目前人類對3000GHz以上頻段還不能開發(fā)利用，所以，相對一定的時(shí)間、空間、地點(diǎn)，無線電頻譜資源又是有限的，任何用戶在一定的時(shí)間、地點(diǎn)、空間條件下對某一頻段的占用，都排斥了其他用戶在該時(shí)間、地點(diǎn)、空間內(nèi)對這一頻段的使用。

為了更好的管理無線電頻譜資源，相關(guān)部門和人大代表還積極推動(dòng)《無線電頻譜資源法》的立法，同時(shí)也對十三屆全國人大四次會(huì)議第4283號(hào)建議進(jìn)行了答復(fù)，具體如下：

李濤等3位代表：

你們提出的關(guān)于制定《無線電頻譜資源法》的建議收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

無線電頻譜資源是構(gòu)建全球信息技術(shù)、科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵戰(zhàn)略資源，是支撐國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國防建設(shè)的基礎(chǔ)性、稀缺性資源，深度服務(wù)于信息通信、交通運(yùn)輸、航空航天、軍事國防、防災(zāi)減災(zāi)等諸多領(lǐng)域。當(dāng)前，我國探火、探月、北斗、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等重大國家科技項(xiàng)目深入實(shí)施，以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，各行業(yè)、各部門頻譜需求日益增大，頻譜資源供給呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。此外，頻譜資源成為繼“陸海空天網(wǎng)”之后大國競爭的新領(lǐng)域，國際衛(wèi)星軌道資源競爭也日益激烈。制定《無線電頻譜資源法》，確立無線電頻譜資源的戰(zhàn)略地位，是確保合理開發(fā)、高效利用無線電頻譜資源的現(xiàn)實(shí)需要，也是保障電磁空間安全、維護(hù)國家權(quán)益、參與國際規(guī)則制定的迫切需要。

一、無線電相關(guān)立法情況

近年來，我國無線電管理法律法規(guī)體系逐步完善。在國家層面，國務(wù)院、中央軍委頒布《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》；我部出臺(tái)《建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置使用地球站管理規(guī)定》《衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)終端地球站管理辦法》《業(yè)余無線電臺(tái)管理辦法》《無線電臺(tái)執(zhí)照管理規(guī)定》《邊境地區(qū)地面無線電業(yè)務(wù)頻率國際協(xié)調(diào)規(guī)定》《無線電頻率使用許可管理辦法》《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》《鐵路無線電管理辦法》等8項(xiàng)部門規(guī)章。《民法典》《刑法》《治安管理處罰法》《民用航空法》等也包含無線電管理的相關(guān)條款。地方層面，浙江、貴州、重慶、山東、上海等全國近30個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了無線電管理地方性法規(guī)或政府規(guī)章。

目前，我部正在研究起草《無線電頻譜資源法》《衛(wèi)星頻率軌道資源管理?xiàng)l例》，即將出臺(tái)《地面無線電臺(tái)（站）管理規(guī)定》《衛(wèi)星無線電頻率和空間無線電臺(tái)管理辦法》《無線電發(fā)射設(shè)備管理規(guī)定》等部門規(guī)章，進(jìn)一步完善無線電管理法治體系。

二、《無線電頻譜資源法》立法情況

我部高度重視無線電管理領(lǐng)域法治建設(shè)，積極開展相關(guān)工作，推進(jìn)《無線電頻譜資源法》立法進(jìn)程。一是認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案，充分聽取代表、委員關(guān)于頻譜資源立法的意見建議。二是積極開展立法研究。2018年以來，重點(diǎn)對《無線電頻譜資源法》立法必要性、擬解決的重點(diǎn)問題、主要框架進(jìn)行深入研究，對無線電頻譜資源管理機(jī)制、資源市場化配置、衛(wèi)星頻率軌道資源協(xié)調(diào)機(jī)制、電磁空間安全保障等內(nèi)容開展研究論證，目前已形成《無線電頻譜資源法（草稿）》。三是加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)。按照分工管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，無線電頻譜資源立法工作除涉及軍隊(duì)相關(guān)部門外，還需公安、交通運(yùn)輸、廣電等部門按職責(zé)協(xié)作配合。我部會(huì)同相關(guān)部門持續(xù)努力，推動(dòng)全國人大常委會(huì)將《無線電頻譜資源法》列為有立法必要的項(xiàng)目，正在進(jìn)一步研究論證，條件成熟時(shí)列入全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

三、關(guān)于《無線電頻譜資源法（草稿）》主要內(nèi)容

《無線電頻譜資源法》擬從無線電管理體制機(jī)制，無線電頻譜資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、配置、收回，衛(wèi)星頻率軌道資源管理，電磁空間安全保障等方面作出規(guī)定，主要包括以下內(nèi)容：

一是建立國家層面的無線電頻譜資源管理議事協(xié)調(diào)機(jī)制。明確國家無線電頻譜資源管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究制定無線電管理領(lǐng)域重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國無線電頻譜資源的劃分和使用，進(jìn)一步完善國家層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)方面分工管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局。

二是建立無線電頻譜資源統(tǒng)籌規(guī)劃制度。凸顯無線電頻譜資源的重要戰(zhàn)略地位，明確國家對無線電頻譜資源的劃分、使用、收回、再利用等實(shí)行統(tǒng)一管理。確立國家無線電頻譜戰(zhàn)略綱要的法律地位，健全國家對無線電頻譜資源統(tǒng)一規(guī)劃的制度規(guī)范。

三是明確頻譜資源市場化配置機(jī)制。明確可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定采取公開招標(biāo)、拍賣等競價(jià)方式獲得部分無線電頻譜資源使用權(quán)，更好促進(jìn)無線電頻譜資源通過市場化手段進(jìn)行配置、流通。

四是明確頻率調(diào)整補(bǔ)償機(jī)制和頻率收回機(jī)制。明確頻率調(diào)整經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑瓌t和范圍，補(bǔ)償資金的來源和使用方式等，并制定頻率許可、監(jiān)督檢查和收回的閉環(huán)政策體系，為頻率調(diào)整補(bǔ)償提供制度保障。

五是明確衛(wèi)星頻率軌道資源統(tǒng)籌管理機(jī)制。建立國家層面衛(wèi)星頻率軌道資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，歸口管理衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源的國際申報(bào)、協(xié)調(diào)、登記和維護(hù)等工作。

六是明確電磁空間安全保障制度。把電磁空間安全融入總體國家安全法律體系中，建立健全電磁空間安全保障工作體系和制度框架，明確無線電管制和無線電安全管控的實(shí)施條件，嚴(yán)厲打擊利用無線電頻譜資源傳播有害信息、危害國家安全等行為。

七是明確無線電管理保障制度。明確國家支持無線電監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)、開展無線電管理各項(xiàng)工作的制度措施，從資金、技術(shù)、人才等方面加強(qiáng)保障。

八是明確相關(guān)法律責(zé)任。明確無線電頻譜資源規(guī)劃、管理、使用等過程中違法行為的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

四、下一步工作計(jì)劃

我部計(jì)劃2021年重點(diǎn)開展《無線電頻譜資源法》立法評(píng)估工作，全面評(píng)估《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》《無線電頻率使用管理辦法》等法規(guī)規(guī)章實(shí)施情況，梳理《無線電頻譜資源法》起草過程中的重難點(diǎn)問題，積極向全國人大常委會(huì)、司法部等部門匯報(bào)，進(jìn)一步推進(jìn)立法進(jìn)程。2022年，根據(jù)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)情況，繼續(xù)深入開展立法專項(xiàng)調(diào)研，修改完善草案并征求各部門意見。2023年，持續(xù)推進(jìn)立法工作，積極報(bào)送立法工作相關(guān)材料，推動(dòng)《無線電頻譜資源法》實(shí)質(zhì)性納入國家相關(guān)立法規(guī)劃。

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