主頁(yè)（http://www.www.jjxinkai.com）：應(yīng)急通信保障背后：指揮、實(shí)踐與演練

假如此刻窗外暴雨傾盆，我們依然可以通過(guò)手機(jī)和家人朋友視頻聊天。沒(méi)有人會(huì)對(duì)這一幕場(chǎng)景感到疑惑。

試想假如此刻手機(jī)沒(méi)有信號(hào)，且家中斷電，我們是否還能做到心平氣和。

如今，在我們的衣食住行等方方面面的場(chǎng)景中，都離不開網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的支持。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為我們生活中的“必需品”，它如此重要，以至于我們幾乎忽略了它的存在和中斷的可能。

我國(guó)地形地貌復(fù)雜多樣，自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，每年夏天雨季來(lái)臨，地勢(shì)低洼地區(qū)常常面臨洪澇風(fēng)險(xiǎn)。在關(guān)鍵時(shí)刻，信號(hào)就是信心，是我們與外界取得聯(lián)系的“生命線”。

如何保障災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的通信網(wǎng)絡(luò)，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)保障通信不中斷，第一時(shí)間將現(xiàn)場(chǎng)情況傳送出去是擺在通信人面前亟須攻克的難關(guān)。實(shí)際上，隨著信息通信行業(yè)的迅速發(fā)展，我國(guó)應(yīng)急通信保障能力也有了質(zhì)的飛躍。

幾十年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)形成了一套較為發(fā)達(dá)的應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)，關(guān)鍵時(shí)刻多部門明確分工協(xié)作，一線通信人提煉出豐富的應(yīng)急通信保障經(jīng)驗(yàn)，在應(yīng)急通信裝備方面也有了較大的升級(jí)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中應(yīng)急和災(zāi)后重建全過(guò)程的應(yīng)急通信保障。這種全方位的通信保障體系讓我們能夠更加快速、高效地響應(yīng)突發(fā)事件和災(zāi)害，及時(shí)傳遞重要信息，保障群眾生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。

多方協(xié)同 責(zé)任分明

應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)“通八方”

災(zāi)害發(fā)生時(shí)，一個(gè)行之有效的應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)至關(guān)重要，特別是在汛期。

眾所周知，通信光纜和手機(jī)網(wǎng)絡(luò)必須依靠電力才能運(yùn)行。突降暴雨可能導(dǎo)致電力中斷，此時(shí)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的供電系統(tǒng)受損的可能性進(jìn)一步增加，進(jìn)而增加通信網(wǎng)絡(luò)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。

通信網(wǎng)絡(luò)中斷的影響是廣泛的，不僅會(huì)中斷普通用戶與外界的聯(lián)系，使發(fā)出救援信號(hào)變得困難，還會(huì)妨礙外部救援力量進(jìn)入受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，增加救援難度。此外，通信作為現(xiàn)代社會(huì)基本的交流手段之一，一旦中斷，將給應(yīng)急指揮系統(tǒng)帶來(lái)巨大的困難。

指揮系統(tǒng)是災(zāi)害救援的“大腦”，一個(gè)清醒的“大腦”不僅需要發(fā)達(dá)的信息處理能力，還要有發(fā)達(dá)的信息收集能力。快速而全面的信息收集能力靠的是強(qiáng)大的通信網(wǎng)絡(luò)。

在具體實(shí)踐中，應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的搭建和運(yùn)營(yíng)已經(jīng)形成了一套相對(duì)成熟的流程。

通信網(wǎng)絡(luò)一般包含兩種，即專網(wǎng)和公共網(wǎng)。前者主要用于政務(wù)系統(tǒng)或企業(yè)專門定制網(wǎng)絡(luò)，如北京市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)專網(wǎng)等。后者則為普通用戶使用的通信網(wǎng)絡(luò)，是由工信部批準(zhǔn)的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)并運(yùn)行管理，對(duì)社會(huì)實(shí)行普遍服務(wù)的公用電信網(wǎng)絡(luò)，包括固定電話、光纜等有線網(wǎng)絡(luò)以及手機(jī)等無(wú)線通信終端使用的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)。

近幾年的實(shí)踐表明，全力保障公共網(wǎng)的暢通運(yùn)行是基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商優(yōu)先考慮的事項(xiàng)之一。根據(jù)2013年公布的北京市應(yīng)急通信保障預(yù)案，根據(jù)突發(fā)事件的類型、嚴(yán)重程度和涉及范圍，將災(zāi)害分為A、B、C、D四個(gè)級(jí)別，不同級(jí)別對(duì)應(yīng)不同的主責(zé)部門以及響應(yīng)范圍。

此外，根據(jù)災(zāi)害的影響程度，還會(huì)臨時(shí)組成應(yīng)急通信指揮部，由總指揮、第一副總指揮、副總指揮和成員單位主管負(fù)責(zé)人組成。

以山西省應(yīng)急通信保障為例，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，山西省通信管理局根據(jù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)通信受損情況做出研判，經(jīng)研判后向省指揮部報(bào)告并啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)不同響應(yīng)級(jí)別采取不同的應(yīng)急處置措施。

以一級(jí)響應(yīng)為例，山西省通信管理局與省應(yīng)急指揮部工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并成立應(yīng)急通信保障現(xiàn)場(chǎng)指揮部，分別成立現(xiàn)場(chǎng)搶修組、治安通行組、基礎(chǔ)支撐組等，現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置（包括隊(duì)伍、物資、交通運(yùn)輸、電力能源、支援、資金、治安和醫(yī)療等）。經(jīng)省指揮部研究核實(shí)確認(rèn)處置結(jié)束后，結(jié)束響應(yīng)，并做后期處理。

應(yīng)急通信保障指揮部的指揮長(zhǎng)一般為分管通信管理工作的副省長(zhǎng)，主要責(zé)任單位為省通信管理局，根據(jù)災(zāi)害程度分別包含交通、水利、衛(wèi)生健康、應(yīng)急等政府相關(guān)職能部門。需要特別指出的是，各地區(qū)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商和鐵塔公司也是應(yīng)急通信保障指揮部的成員單位之一，主要負(fù)責(zé)本公司通信保障恢復(fù)工作和應(yīng)急通信保障。

需要補(bǔ)充的是，技術(shù)的進(jìn)步在通信系統(tǒng)中尤為顯著。此前在內(nèi)蒙古舉辦的聯(lián)合應(yīng)急通信保障演練中，天通衛(wèi)星信號(hào)已經(jīng)可以接入公共網(wǎng)。也就是說(shuō)，當(dāng)緊急情況發(fā)生時(shí)，在沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋的地區(qū)或者網(wǎng)絡(luò)信號(hào)受損嚴(yán)重的地區(qū)，已經(jīng)可以臨時(shí)接入衛(wèi)星信號(hào)與外界取得聯(lián)系。這一技術(shù)大大提升了我國(guó)應(yīng)急通信保障的水平。

關(guān)鍵時(shí)刻顯實(shí)力　防汛減災(zāi)背后的“科技與狠活”

“米河鎮(zhèn)的鄉(xiāng)親們，因暴雨致通信中斷，應(yīng)急管理部緊急調(diào)派翼龍無(wú)人機(jī)抵達(dá)你鎮(zhèn)上空，可暫時(shí)恢復(fù)中國(guó)移動(dòng)公網(wǎng)通信。受翼龍無(wú)人機(jī)滯空時(shí)間限制，公網(wǎng)恢復(fù)時(shí)間只有五小時(shí)，請(qǐng)盡快報(bào)告情況、聯(lián)系家人。祝平安！”這是2021年“7·20鄭州特大暴雨”時(shí)，中國(guó)移動(dòng)給河南鄭州米河鎮(zhèn)的用戶發(fā)送的一則短信，短短數(shù)行字，為洪災(zāi)孤島中的受災(zāi)群眾點(diǎn)燃了希望。

近年來(lái)，應(yīng)急通信保障在突發(fā)事件和災(zāi)害處置中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在“7·20鄭州特大暴雨”應(yīng)急通信救援中，中國(guó)移動(dòng)利用翼龍無(wú)人機(jī)空中應(yīng)急通信平臺(tái)搭載的移動(dòng)公網(wǎng)基站，實(shí)現(xiàn)了約50平方公里范圍內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定的連續(xù)移動(dòng)信號(hào)覆蓋，讓因通信阻斷與外界失聯(lián)的受困群眾及時(shí)發(fā)出求救信息。

河南機(jī)動(dòng)通信局應(yīng)急通信保障小組和鄭州聯(lián)通應(yīng)急通信分隊(duì)，建立基站、車輛通信基站、“動(dòng)中通”、海事衛(wèi)星四重保障，并與中國(guó)電信合作提供服務(wù)的衛(wèi)星通信，共同構(gòu)筑天地一體的強(qiáng)大應(yīng)急通信保障體系。通過(guò)大型回傳式無(wú)人機(jī)與小型系留式搭載移動(dòng)公網(wǎng)基站，為鄭州多處受災(zāi)嚴(yán)重的通信阻斷區(qū)域提供音視頻等通信服務(wù)。

這些“科技與狠活”在抗洪搶險(xiǎn)中發(fā)揮了重要作用，也為災(zāi)后重建提供了技術(shù)支持。無(wú)人機(jī)通信與衛(wèi)星通信等新型應(yīng)急通信方式在災(zāi)害救援中得到廣泛應(yīng)用。

7月17日，臺(tái)風(fēng)“泰利”在廣東湛江沿海登陸。廣東移動(dòng)利用大數(shù)據(jù)為廣東省應(yīng)急管理廳提供支持，協(xié)助對(duì)省內(nèi)9處海上風(fēng)電平臺(tái)及3個(gè)漁港的人群轉(zhuǎn)移情況開展數(shù)據(jù)分析，為監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)移海上滯留人員約300人貢獻(xiàn)一臂之力。廣東聯(lián)通在各重點(diǎn)保障地市部署搶修隊(duì)伍、搶修車輛、發(fā)電油機(jī)、應(yīng)急發(fā)電車、應(yīng)急通信車，以及衛(wèi)星電話、衛(wèi)星應(yīng)急通信車、非視距微波、便攜式衛(wèi)星，時(shí)刻準(zhǔn)備投入防汛應(yīng)急保障工作中。江門電信應(yīng)江門電視臺(tái)的需求，迅速搭建慢直播通道，提供臺(tái)山上川島飛沙灘臨海視頻信號(hào)，協(xié)助市民第一時(shí)間了解臺(tái)風(fēng)情況。海南文昌供電局成立“無(wú)人機(jī)查障尖刀班”，開展線路巡視、故障點(diǎn)查清、配合復(fù)電搶修等工作。

當(dāng)前正值“七下八上”防汛關(guān)鍵期，加上受臺(tái)風(fēng)“泰利”影響多地降雨，全國(guó)各地積極開展防汛搶險(xiǎn)演練，其中，空天地一體化系統(tǒng)成為抗洪救援的“標(biāo)配”。

在濟(jì)南，山東省通信管理局舉辦防汛防臺(tái)風(fēng)跨區(qū)域應(yīng)急通信拉動(dòng)演練。各單位利用“動(dòng)中通”衛(wèi)星指揮車、“靜中通”衛(wèi)星基站車、無(wú)人機(jī)高空基站、衛(wèi)星便攜站等，快速恢復(fù)災(zāi)區(qū)重點(diǎn)部門、災(zāi)民安置點(diǎn)、人員密集區(qū)4G/5G網(wǎng)絡(luò)。首次驗(yàn)證了非視距微波在無(wú)人機(jī)高空基站上超遠(yuǎn)距離空中中繼的通信傳輸能力，50公里距離內(nèi)數(shù)據(jù)傳輸速率超過(guò)200Mbps。此次演練通過(guò)建強(qiáng)空天地海應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌天通、北斗、高通量等衛(wèi)星手段的應(yīng)用，滿足不同場(chǎng)景應(yīng)急通信保障需求，構(gòu)建靈活機(jī)動(dòng)、快速部署、安全可靠的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障通信暢通的重要使命。

從上天入地的科技設(shè)備到大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，多種“黑科技”的應(yīng)用讓防汛抗洪更加智慧。5G、衛(wèi)星通信、無(wú)人機(jī)等在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，全面賦能應(yīng)急通信保障，助力我國(guó)應(yīng)急管理水平邁上新臺(tái)階。

以練促防以練備戰(zhàn) 應(yīng)急通信保障演練正在進(jìn)行時(shí)

進(jìn)入汛期，各地應(yīng)急通信管理機(jī)構(gòu)和電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)紛紛行動(dòng)，舉辦了多場(chǎng)應(yīng)急通信演練。這些演練突出了“模擬實(shí)戰(zhàn)”這一主題，演練背景和科目設(shè)置強(qiáng)調(diào)貼近實(shí)際搶修工作場(chǎng)景。例如，山東省通信管理局組織開展防汛防臺(tái)風(fēng)跨區(qū)應(yīng)急通信演練，采用無(wú)腳本的方式錘煉應(yīng)急保障隊(duì)伍的處置能力。河南省通信管理局深入南水北調(diào)陶岔渠首大壩與大壩管理部門，實(shí)地調(diào)研通信業(yè)務(wù)和應(yīng)急保障需求，并模擬渠首啟動(dòng)防汛應(yīng)急通信二級(jí)響應(yīng)演練，進(jìn)行了衛(wèi)星電話隨行保障、衛(wèi)星背包站開通、無(wú)人機(jī)運(yùn)送通信物資、無(wú)人機(jī)布放光纜、應(yīng)急通信車開通等應(yīng)急演練。

練習(xí)如同戰(zhàn)斗，只有通過(guò)貼近實(shí)戰(zhàn)的演練，才能有效提高應(yīng)急通信保障隊(duì)伍的快速出動(dòng)能力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類急、險(xiǎn)、難突發(fā)事件的工作經(jīng)驗(yàn)，提升應(yīng)急通信保障隊(duì)員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。在重慶發(fā)生的洪澇災(zāi)害中，應(yīng)急通信保障隊(duì)伍全力搶修，重慶市通信網(wǎng)絡(luò)迅速恢復(fù)，未發(fā)生大面積網(wǎng)絡(luò)中斷，未出現(xiàn)行政村級(jí)通信全阻。對(duì)于來(lái)勢(shì)洶洶的臺(tái)風(fēng)“泰利”，廣東、廣西、海南等地信息通信業(yè)積極應(yīng)對(duì)，出動(dòng)大量人員和設(shè)備，發(fā)送大量應(yīng)急預(yù)警短信。各地的應(yīng)急通信保障隊(duì)伍全力奮戰(zhàn)，保障通信“生命線”暢通。

高水平的應(yīng)急通信保障得益于扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力訓(xùn)練，也依賴眾多“黑科技”的加持。

在近年來(lái)的多次應(yīng)急通信保障任務(wù)中，大型固定翼無(wú)人機(jī)頻頻亮相。它們搭載的無(wú)線通信基站采用了4G/5G通信技術(shù)，通過(guò)衛(wèi)星進(jìn)行傳輸，具備24小時(shí)全天候應(yīng)急通信保障能力。這種無(wú)人機(jī)能夠完全擺脫地面供電和通信回傳的束縛，快速實(shí)現(xiàn)指揮中心與指定區(qū)域之間的通信。

衛(wèi)星通信具有廣闊的覆蓋范圍，是應(yīng)急通信保障中的一大利器。中國(guó)衛(wèi)通開發(fā)了一款基于Ka高通量衛(wèi)星的輕型自動(dòng)衛(wèi)星便攜站，極致的輕量化設(shè)計(jì)滿足了保障任務(wù)中單人攜帶機(jī)動(dòng)的要求。這個(gè)便攜站擁有一鍵自動(dòng)對(duì)星入網(wǎng)功能，可以快速恢復(fù)通信，同時(shí)支持視頻回傳、超清視訊等接入業(yè)務(wù)。

手機(jī)連接衛(wèi)星也是應(yīng)急通信中常見的應(yīng)用場(chǎng)景。在目前普通智能手機(jī)無(wú)法直連衛(wèi)星的情況下，B52天通精靈是智能手機(jī)接入天通衛(wèi)星服務(wù)的不二之選。配合手機(jī)APP，它可以讓市售主流智能手機(jī)快速上星入網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音通話、短信收發(fā)等功能。在應(yīng)急通信和應(yīng)急救援領(lǐng)域已經(jīng)取得廣泛應(yīng)用。